關于地方本科高校轉型發展的指導意見
（征求意見稿）
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快現代職業教育體系建設，推進地方高校轉型發展，提高服務區域經濟社會發展的能力水平，現就開展地方本科高校轉型發展工作提出如下意見。
一、總體思路
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標，以推進產教融合、校企合作為主要路徑，通過試點推動、示范引領，引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力，完善現代職業教育體系，促進高等教育特色發展，推動學習型社會建設。
2、基本原則
——堅持試點先行、示范引領。確定一批試點高校和專業（集群）向應用技術類型高等教育轉型發展。在總結經驗的基礎上，形成促進地方本科高校轉型發展的政策體系和體制機制并逐步擴大試點范圍，全面提升地方本科高校服務現代化建設和人的全面發展的能力。
——堅持需求導向、分類推進。按照經濟社會發展對人才的需求，對高等教育實行分類管理，科學定位高等學校的人才培養類型、科學研究任務、主要服務面向、質量標準要求和國家、社會責任。在科學定位的基礎上，擴大應用技術類型高校辦學自主權，提高學校適應人力資源市場變化的能力、促進產業升級和技術進步的能力、為區域發展創造人才紅利的能力。
——堅持頂層設計、綜合發展。系統總結近年來高等教育和職業教育改革的成功經驗，加強國家層面的頂層設計，增強改革的整體性、系統性和協調性。充分發揮省級政府在改革中的主體作用，擴大省級政府發展應用技術類型高等教育的統籌權，促進區域內高等教育與經濟社會發展的緊密結合。
3、總體目標
力爭用3年左右的時間，實現以下目標：
——建成一批地方本科轉型示范學校。引導試點高校以培養生產服務一線的高層次技術技能人才為主要任務，形成產教融合、校企合作的辦學模式，直接融入區域發展、產業振興和技術進步，深度融合職業教育、高等教育和繼續教育，探索出一條建設中國特色應用技術類型高等學校發展道路。
——試點高校就業質量顯著提高。試點高校專業設置、培養方案更好對接職業崗位要求和職業發展需求，畢業生技術應用能力達到本行業先進水平，創業人才培養有重大突破，初次就業率達到90%以上，對口就業率達到80%以上，畢業生起薪水平、就業穩定性高于懷層次其他高校。
——服務重點產業轉型升級能力顯著增強。圍繞國家和區域重點產業建成一批高質量的應用技術人才培養基地，建成一批校企聯動的產業技術積累創新聯合體，充分發揮其對產業鏈價值的貢獻力和產業群競爭力的提升作用。
——人才培養立交橋初步形成。充分發揮試點高校對區域職業教育發展的帶動作用，促進應用技術本科與中高職有機銜接，拓寬中高職畢業生和在職技術技能人才的成長通道，為各類勞動者的職業發揮創造更寬廣的空間、更加多樣化的學習機會，促進區域現代職業教育體系形成。
4、試點范圍
省級政府根據區域經濟社會發展的戰略重點、產業轉型升級的主要方向和高等教育改革發展的總體布局，結合應用技術類型高等教育的發展要求，確定具有代表性的試點高校。試點高校可以整體進入試點，也可以部分院系或專業（集群）進入試點。試點應包括民辦本科高校和獨立學院。試點方案向教育部備案。
二、試點高校的主要任務
1、全面深化校地、校企合作。試點高校要將融入所在區域經濟社會發展作為轉型發展的重要突破口，在治理結構、發展規劃、人才培養、技術創新、繼續教育等方面實現緊密結合，在科研、醫療、文化、體育等基礎設施建設方面實現共建共享。行業特點明顯的高校可以與行業部門、行業組織、大型企業實行共建共管或共現組建教育集團。專業門類較多的高校可以與行業企業共建共管二級學院或專業集群，采取多種形式組建或參加教育集團。校企簽訂實質性合作協議的專業（集群）覆蓋率達到100%。
2、建立行業企業參與的治理結構。試點高校要加快現代大學制度建設，將產教融合、校企合作作為學校章程的重要內容。在試點高校探索學校章程由省級教育行政部門核準、省人大備案、省級人民政府發布的機制。支持行業、企業全方位參與學校管理、專業建設、人才培養和課程設置。建立有行業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度，成員中來自地方政府、行業、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。擴大二級院系自主權，建立院系理事會和專業指導委員會，明確院系根據產業鏈的發展方向、行業企業合作伙伴的要求設置專業課程、制定人才培養方案、聘用兼職教師和統籌院系經費管理的職權。
3、建立緊密對接產業鏈的專業體系。試點高校要按照產業鏈對高層次技術技能人才需求和國家職業資格要求設置專業，并將服務同一產業鏈的關聯專業組織為專業集群統籌管理。建立行業和企事業單位專家參與的專業設置評議制度，探索建立根據社會需求、學校能力和行業指導自主設置新專業的機制。切實改變專業設置盲目追求數量的傾向，集中學校資源建設好社會有需求、辦學有基礎的專業（集群），逐步提高特色優勢專業集中度，到2016年特色優勢專業在校生占在校生總規模的比例不低于40%。通過傳統專業改造、學生選修專業等方式，提高復合型、創新型技術人才的培養比重。探索建立專業教育與職業資格的對接認證機構。
4、促進中高等教育有機銜接。試點高校要根據人才培養的類型、規格、質量要求建立與普通高中教育、中高等職業教育的銜接機制。安排一定比例的招生指標招收優秀在職技術技能人才的比例和企業定制化聯合培養的比例。試點高校來自中高職優秀畢業生的招生逐步達到15%以上，從一線勞動者中選拔的比例逐步達到5%以上。
5、加快考試招生制度改革。國家考試招生制度改革的總體方案，積極探索有利于應用技術人才選拔的考試招生制度。試點高校要根據各專業（集群）人才培養的特點，制定基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，可安排一定比例的招生指標經過統一測試招收高等職業院校優秀應屆畢業生，或免試招收經認定的各類技術、技能大賽獲獎學生，同時積極探索招收優秀在職技術技能人才和校企訂單式聯合培養形式。招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開。
6、創新高繼續教育。面向行業企業的實際需求設計課程模塊、學習方式、學分累積制度。在重點專業（集群）著重建設服務行業和主要企業的培訓基地。繼續教育在學人數（折合數）占在學總人數的比例達到30%以上。
7、加強實驗實習實訓基地建設。試點高校要根據真實生產、服務的技術和流程建構知識體系、技術技能體系和實驗實習實訓環境。按照所服務行業先進技術水平，采取企業投資或捐贈、生產化實訓、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快工程實踐中心和實習實訓基地建設。引進企業科研、生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實訓中心。完善學生校內實驗實訓、企業實訓實習和假期實習制度，實訓實習的課時比例達到30%以上，學生參加實訓實習的時間累計達到一年。
8、創新應用技術人才培養模式。試點高校要制定符合應用技術人才成長特點的培養方案，全面推進學分制和模塊化教學，為不同來源的學生制定多樣化人才培養方案。支持用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進，積極推行基于實際應用的案例教學、項目教學和虛擬現實技術應用，專業課程運用真實任務、真實案例教學的率要達到100%，主干專業課程用人單位的參與率達到100%。
9、探索專業學位研究生培養模式改革。培養專業學位研究生的試點高校要建立以職業需求為導向，以實踐能力培養為重點，以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育要瞄準世界產業先進技術的轉移和創新，與行業內領先企業建立聯合培養團隊，主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經驗的人員。
10、加強“雙師型”教師隊伍建設。試點高校要改革教師聘任制度和評價辦法，逐步使大多數教師既具有較高的理論水平又具有較強的實踐能力，使“雙師型”教師占專任教師的比例逐步達到50%以上。將引進優秀企業技術人員和管理人員擔任專兼職教師作為校企合作的重要內容，并有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方向“雙師型”教師傾斜。
11、建立創業教育體系。將專業教育和創業教育有機結合，使學生既掌握創業需要的技術，又具備創業意識和創業能力。建設創業指導教師隊伍，聘請有創業經驗的人才擔任兼職創業指導教師。建立創新創業基地，與合作企業共建創業基金，為師生實訓實習、創新創業、科技孵化提供綜合服務，重點培養科技型小微企業創業者。允許學生休學創業，并對學生創業項目進行跟蹤和指導。
12、發揮區域和行業技術中心作用。試點高校要積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，通過校企合作、協同創新加強產業技術積累，促進新技術轉化應用，參與企業技術創新，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。探索先進技術輻射擴散和產業化的途徑，與中高職院校聯動，面向小幾天企業開展新技術推廣應用服務，提升小微企業技術應用水平。改革學校和教師的科研績效評價和考核機制，建立以成果轉化情況和技術成果突破性、帶動性為導向的評價體系，健全由市場和用戶廣泛參與的開放評價機制。
三、完善配套政策措施
1、擴大試點高校辦學自主權。將地方本科高校轉型發展試點作為推動地方高等教育管、辦、評分離的重要突破口。省級政府要在試點方案中明確試點高校的辦學自主權，擴大試點高校的招生考試自主權，允許試點高校在國家招生考試制度改革總體框架內自主制定招生考試方案；擴大試點高校專業設置自主權，允許試點高校在完善新專業設置制度的基礎上，自主設置新專業；擴大試點高校的用人自主權，支持試點高校在核定編制內自主聘用教師、引入專業技術人才和高技能人才擔任兼職教師，對符合條件的試點高校，下放教師高級職務（職稱）評聘權；開展校長、院長公開選拔試點，支持引進優秀企業管理者擔任領導干部；擴大試點高校的財務管理自主權，在加強財務管理制度、監督和審計的前提下，支持試點高校依法依規自主管理生均撥款收入、學費收入和專項經費。允許試點高校采取市場融資的辦法引進先進技術裝備、建設生產化實習實訓基地。
2、探索高等學校分類設置。按照建設現代職業教育體系和高校分類管理的要求，改革高等學校設置制度，將應用技術類型高校明確為本科高等教育的新類型和發展重點。除規劃為研究型大學的院校和一些特殊院校外，地方本科高校的新設、升格和更名原則上明確為應用技術類型。通過地方本科高校轉型發展試點逐步形成應用技術類型高校的設置標準。探索在條件成熟的省份開展下放應用技術類型本科高校設置權的試點。在具備基本條件的試點高校先行開展碩士專業學位授權點增列和專業學校研究生教育的改革試點。
3、建立應用技術類型高等教育評估體系。對不同類型高等學校實行分類評估。建立以高質量就業能力、產業服務能力、技術貢獻能力為評價標準的應用技術類型高等教育評估體系。強化對應用技術類型高校的產業和專業結合程度、實驗實習實訓水平、雙師型教師比例和質量、校企合作深度等方面的考察。注重發揮行業、用人單位在評估評價中的作用，支持第三方機構開展質量評價與認證。
4、探索高等教育分類撥款制度。應用技術類型高校生均財政撥款基本標準，應高于一般普通本科學校，并根據辦學成本對不同專業設定不同撥款標準系數，重點支持技術性強、社會亟需和艱苦行業相關專業的發展。在試點高校探索建立符合應用技術類型高校特點的經費支出績效評價制度，根據不同專業的績效評價實行有差別的財政支持政策。中央和省級財政支持地方高等教育的專項資金對試點高校予以傾斜支持。
5、加大招生計劃支持力度。在完善改革方案和專業評價制度的基礎上，本科和專業學位研究招生計劃對應用技術類型高校和專業進行傾斜。從2014年開始，按照增量安排帶動存量調整的原則，支持試點高校符合產業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業擴大招生。省級政府和試點高校要加強對招生計劃存量結構的調整。對于符合條件的試點高校，各省在高考招生時可將全部或部分專業納入本科第一批次錄取。在符合條件的省份實行高等教育招生計劃省級統籌改革試點，擴大應用技術類型高等教育招生計劃的自主權。
6、加大辦學體制改革的支持力度。省市兩級政府要制定鼓勵行業、企業和研究機構參與辦學的政策，建設校企合作公共服務平臺，支持高校和科研機構實行合作、聯合和合并重組。試點高校由政府舉辦轉為政府主導下多方聯合辦學、實行混合所有制的，不改變學校原有公辦學校性質。允許試點高校二級學院實行校企合作、公辦民助（或公立民辦）的改革探索。
7、加大教師隊伍建設調整的支持力度。將應用技術類型高水平師資培養納入中央和地方各類人才支持項目。支持通過地方政府專項資金、企業和社會捐贈講席等方式引進緊缺的高水平雙師型教師。支持試點高校加大海外人才的引進力度。支持試點高校教師國外訪學、開展合作研究，在青年骨干教師出國研修項目適當增加試點高校選派計劃。實施管理干部國際培訓項目，從試點學校派團隊到國外應用技術類型高校學習先進辦學模式和管理經驗，并納入國家公派留學項目予以支持。
8、加大對校企合作技術創新的支持力度。中央和地方財政支持企業技術創新的資金要將校企合作項目列為重點支持對象，支持企業在試點高校建立技術轉移和創新中心。對企業在高校設立的技術創新和培訓基地、捐贈的實驗實習實訓設備依照國家教育捐贈的優惠政策規定予以稅收優惠。對高等學校從國外進口的先進技術裝備依照有關規定予以稅收優惠。鼓勵發展先進實習實訓裝備金融租賃業務。地方政府要扶持一批高校與重點企業或產業園區共同建設的技術轉移和創新中心、技術研發和服務企業。
9、加強國際交流與合作。建立與發達國家應用技術高等教育領域的政府間對話與合作機制。支持試點高校與國外高水平應用技術類型高校建立院校合作關系，系統引進人才培養模式、培養標準、專業課程、教材體系等優質教育資源。支持應用技術類型高校與國外同類高校開展合作，支持應用技術類型高校與教育援外、對外投資等領域的國家重大戰略項目相結合走出去辦學。充分發揮應用技術大學聯盟作用，與國外應用技術類型高校聯盟、協會開展對等合作交流。
10、加強師范專科學校升格高校的指導。師范高等專科學校升格為繼續以師范類專業為主的師范院校。省級政府要按照教師教育改革的要求，完善師范本科與專科的銜接體系，推動學校與普通中小學、中等職業學校的合作，支持學校加強教學技術技能訓練和實踐培養環節。以師范高等專科學校為基礎建立的地方性學院，省級政府要加大對其轉型發展的支持力度，在經費安排、師資引進等方面給予特殊政策，加快發展服務當地經濟社會發展的緊缺專業，提高面向區域產業需要的技術技能人才培養比重。
11、設立支持試點專項經費。省、市級政府加大對轉型發展成績顯著的試點高校的經費支持力度，重點用于試點高校支撐當地產業升級重點專業（集群）建設，高水平“雙師型”教師隊伍建設，校企共建技術轉移和創新中心、工程實踐中心、先進技術實習實訓基地等基礎設施。根據地方和企業支持的情況，中央預算內投資對特色優勢專業（集群）基礎能力建設予以支持，中央財政按地方和企業投資總額的一定比例予獎補。
12、將符合條件的省級試點列入國家級試點。各地各高校要在試點過程中不斷完善方案，在總結經驗的基礎上及時形成政策和制度。省級試點的基礎上，遴選若干試點方案科學、實施效果顯著的省份和試點高校納入國家教育綜合改革試點范圍。
四、完善工作推進機制
1、加強對轉型發展工作的組織領導。推動地方高校轉型發展，是我國教育體系的重大改革，是一項整體性、系統性的改革，涉及面廣，改革周期長。各省、自治區、直轄市要切實加強組織領導，加強輿論宣傳，加大政策支持力度，細化相關配套措施，形成轉型發展的激勵和約束機制。
2、加強對轉型發展改革試點高校的指導。堅持高標準的要求，優先將與高水平企業合作、擁有高水平雙師型師資隊伍、先進實訓技術裝備、先進辦學體制和人才培養模式的地方本科學校納入改革試點范圍。要對試點高校加強差別化指導，發揮專家團隊的作用，注重總結在實踐中形成的經驗。
3、營造轉型發展的良好氛圍。加強政策宣傳，堅定改革信心，為改革營造良好輿論氛圍。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經驗。
