加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用，是反腐倡廉建設(shè)帶有長期性和根本性的問題。反腐倡廉制度建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握規(guī)律性、體現(xiàn)科學(xué)性、增強(qiáng)有效性，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)，要求反腐倡廉制度建設(shè)從理念到內(nèi)容、從目的到要求、從方法到途徑都必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，把以人為本、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、尊重規(guī)律、改革創(chuàng)新等原則和要求體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的理念和內(nèi)容之中，貫穿于制度建設(shè)的全過程。具體來說，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，在實(shí)踐中要注意把握好以下幾個(gè)方面：
反腐倡廉制度建設(shè)要服從服務(wù)于黨和國家工作大局。作為上層建筑重要組成部分的反腐倡廉制度，必須與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)相適應(yīng)，并自覺地融會(huì)和貫穿其中，與各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)；必須服從服務(wù)于黨和國家的大局，為發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)；必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)踐性，體現(xiàn)科學(xué)性，把握規(guī)律性。這是實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則。
反腐倡廉制度建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”的核心理念。必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿。制度的制定要走群眾路線，特別要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，充分調(diào)動(dòng)群眾反腐倡廉的積極性。要從制度上保障和落實(shí)人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，懲治侵犯群眾利益的行為。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建群眾性與法制性相結(jié)合的反腐敗新模式，構(gòu)建群眾參與反腐敗的權(quán)利保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾反腐敗主力軍的作用。制度設(shè)計(jì)還必須充分考慮人性的復(fù)雜性與可變性，不僅要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造潛力，使好人能夠充分做好事，而且要具備有效的預(yù)防和糾錯(cuò)功能，使壞人無法做壞事；既要看到人的自然屬性，又要看到經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境對人的影響，充分考慮到人與制度的互相影響及互相制約的關(guān)系，做到懲治與預(yù)防、防范與引導(dǎo)、自律與他律相統(tǒng)一，通過完善制度來完善人性、提升人格。
反腐倡廉制度建設(shè)要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心。實(shí)踐證明，要從根本上遏制腐敗，必須建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)要緊緊圍繞權(quán)力這個(gè)核心，對權(quán)力授予、界定、行使等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督制約，做到關(guān)口前移，防范在先，從源頭上保障權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，防止權(quán)力濫用和權(quán)力的私有化。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這是有效防范權(quán)力腐敗的關(guān)鍵所在，也是制度建設(shè)的重點(diǎn)所在。
反腐倡廉制度建設(shè)必須走法治化道路。法治的優(yōu)勢在于它克服了人治的隨意性、片面性和局限性，避免了個(gè)人意志的主觀色彩。要加快國家廉政立法進(jìn)程，盡快完善國家廉政法律制度。黨內(nèi)規(guī)章與國家法律法規(guī)要相互銜接，相互協(xié)調(diào)，盡可能地把一些條件成熟的黨內(nèi)規(guī)章通過法定程序上升為國家法律制度。制度建設(shè)要與思想道德建設(shè)相結(jié)合。要加強(qiáng)法律制度的宣傳教育，制度設(shè)計(jì)上既要重視對公職人員的從政道德教育，更要把基本的從政規(guī)范制度化、法制化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，使各項(xiàng)法律制度真正成為人們行為的準(zhǔn)繩，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
反腐倡廉制度建設(shè)既要注重系統(tǒng)配套，又要堅(jiān)持便利、管用、有約束力的原則。系統(tǒng)配套是制度建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)，便利、管用、有約束力則是有效性的要求。制度貴在落實(shí)。而制度能否得到良好的執(zhí)行和落實(shí)，一要看制度本身是否科學(xué)、是否系統(tǒng)配套和完善；二要看制度是否管用，也就是看是否具有易于執(zhí)行的便利性，針對性強(qiáng)的有效性和約束力強(qiáng)的制約性。所以，必須始終把增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性放在重要的位置，使所制定的制度立得住，行得通，落得實(shí)。
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