核心提示：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部發(fā)布的《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）再創(chuàng)歷史新高。隨著中央財(cái)政科技投入年均20%的增長(zhǎng)，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)投入國(guó)。不過(guò)，科研項(xiàng)目的投入“不差錢”，并不代表科研經(jīng)費(fèi)就能花在刀刃上。審計(jì)署曝光之前，中國(guó)科協(xié)的調(diào)查就已顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，也漸漸成為腐敗高發(fā)區(qū)。
===曝光典型案例：科研項(xiàng)目腐敗觸目驚心===
近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”問(wèn)題屢屢曝光，由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滋生出的腐敗被認(rèn)為觸目驚心。昨天在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，面對(duì)“目前科研經(jīng)費(fèi)資助體系受到一些批評(píng)”之問(wèn)，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼直言記者“說(shuō)得很客氣”，言下之意，形勢(shì)嚴(yán)峻。
10月11日，國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼披露，目前，有關(guān)部門正在審查兩起涉嫌貪污科研經(jīng)費(fèi)大案。萬(wàn)鋼稱，目前有關(guān)部門正在審查兩起有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法案件，一起涉案人是知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜遥硪黄鹗侵匾》莸目萍紡d長(zhǎng)。
浙江大學(xué)教授陳英旭被指控授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。此案可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。
2012年6月28日，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭已被西湖區(qū)人民檢察院刑事拘留，7月12日被依法逮捕。陳英旭的代理律師戴夢(mèng)華稱，此次事發(fā)，是例行審計(jì)到浙江大學(xué)時(shí)，陳英旭自覺(jué)經(jīng)費(fèi)使用存在問(wèn)題，將違規(guī)的款項(xiàng)退回，之后被立案?jìng)刹椤?/p>
2013年3月19日，杭州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了陳英旭涉嫌貪污案，杭州市人民檢察院指控：陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。
今年年初，北京市第一中級(jí)人民法院刑事審判庭，段振豪等待進(jìn)入法庭受審。
被妻子舉報(bào)包養(yǎng)多個(gè)女人而遭紀(jì)委調(diào)查，后被查出貪污130萬(wàn)余元科研經(jīng)費(fèi)，中科院候選院士段振豪因“風(fēng)流韻事”牽出貪污案，最終成為階下囚。記者10月9日獲悉，一審獲刑13年后，段振豪提出上訴，北京市高院日前對(duì)此案做出終審判決，駁回段振豪上訴，其秘書(shū)車春蘭二審也維持原判。
為炒黃金和買期貨，北京航空航天大學(xué)數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院黨政辦公室原主任孟江濤，被控貪污27萬(wàn)、挪用237萬(wàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，近日終審被判處有期徒刑十年。
山東省審計(jì)部門去年對(duì)青島大學(xué)、山東中醫(yī)藥大學(xué)、原山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院、原山東財(cái)政學(xué)院等4所高校2011年科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況，涉及資金3751.77萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行差距較大、支出報(bào)銷不合規(guī)、部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，結(jié)題率較低等諸多問(wèn)題。
如某高校“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。
===科研腐敗為何愈演愈烈？===
科研經(jīng)費(fèi)為何被屢屢鉆空子？侵占科研經(jīng)費(fèi)有哪些慣用手段？又是什么原因?qū)е驴蒲薪?jīng)費(fèi)流失？
經(jīng)深入調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，目前侵占科研經(jīng)費(fèi)主要有四種慣用手法：
第一種，發(fā)票套取。高校科研院所一般做科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)留的“余地”普遍較大，比如需要100萬(wàn)元的項(xiàng)目報(bào)300萬(wàn)元，項(xiàng)目審批時(shí)即使砍掉一半，還能剩150萬(wàn)元。資金只要撥下來(lái)，就想方設(shè)法用完，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實(shí)在用不完就只能通過(guò)虛報(bào)發(fā)票來(lái)抵消了。
第二種，收受回扣。很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。一些國(guó)外儀器的設(shè)備經(jīng)銷商很早便會(huì)盯上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過(guò)回扣的方式讓科研人員購(gòu)買他們的設(shè)備。
第三種，虛假合同騙取。新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。王某通過(guò)委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”83萬(wàn)元，其中包括與該院科研處副處長(zhǎng)李某有關(guān)的“課題”兩項(xiàng)。
第四種，財(cái)務(wù)管理人員順手牽羊。由于科研人員報(bào)銷很多不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，但是財(cái)務(wù)管理人員一般都睜一只眼閉一只眼。長(zhǎng)此以往，一些科研人員也會(huì)給財(cái)務(wù)人員一定的“空間”。［詳細(xì)］
我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)人管理制度。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，委托單位將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位賬戶。課題負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用支出管理大權(quán)，經(jīng)費(fèi)支出采取現(xiàn)金交易方式，課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后交由課題受托單位科技處審核、財(cái)務(wù)處報(bào)銷。
然而，隨著國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，而且單個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至過(guò)億元。科研規(guī)模今非昔比，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為一個(gè)復(fù)雜的工程。但科研院所管理模式仍遵循傳統(tǒng)方式，科研經(jīng)費(fèi)支出事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，龐大的財(cái)務(wù)單據(jù)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，報(bào)銷人拿來(lái)的票據(jù)憑證是否真實(shí)合法，財(cái)務(wù)人員很難審核出來(lái)，這是科研腐敗存在的制度和技術(shù)上的原因。［詳細(xì)］
由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費(fèi)正日益成為少數(shù)人的私人“提款機(jī)”。而一些科學(xué)敗類鉆制度的漏洞，大肆侵占科研經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)形成了一條“吃科研經(jīng)費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈。
===科研經(jīng)費(fèi)腐敗“黑洞”該如何填補(bǔ)？===
科研經(jīng)費(fèi)腐敗生態(tài)鏈的根，說(shuō)到底就是權(quán)力過(guò)于集中，少數(shù)人定項(xiàng)目，不公開(kāi)不透明，如果此種方式不破，感情投資，行賄投資始終難絕，因而，破腐敗生態(tài)鏈，還得“拔根”，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，引入公正、公平、公開(kāi)的評(píng)審機(jī)制，從掌握科研項(xiàng)目的人“拔起”。
北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官楊秋波認(rèn)為，首先還得立好規(guī)矩、定好制度。從立法上看，我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂，呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面。管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)、甚至沖突。
北京市海淀區(qū)人民檢察院楊秋波、鐘鳴兩位檢察官建議，，制定全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理法律，各地方、各部門要在中央立法的基礎(chǔ)上制定配套實(shí)施條例，形成法律和地方規(guī)章制度相配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系。［詳細(xì)］
“意見(jiàn)”“規(guī)定”看起來(lái)都很硬，但在熊丙奇看來(lái)，要堵住科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”，還得改革我國(guó)的科研體制，包括取消“科研提成”，對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光化的“年薪制”，避免科研人員靠課題經(jīng)費(fèi)致富，但同時(shí)也要保障其過(guò)體面的生活；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的信息公開(kāi)機(jī)制；打破行政主導(dǎo)科研資源配置的模式，實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理。如果不改革科研體制，增加的科研經(jīng)費(fèi)，很可能不是增強(qiáng)我國(guó)的研發(fā)實(shí)力，而只會(huì)養(yǎng)肥一批“蛀蟲(chóng)”，敗壞我國(guó)的學(xué)術(shù)肌體。
胡申生提出，治標(biāo)更得治本。因?yàn)椋覈?guó)的許多科研課題本身就先天存在問(wèn)題——是否需要那么多靠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活的科研項(xiàng)目？中國(guó)已是世界科研論文數(shù)量第一大國(guó)，八成課題隨著“研究”結(jié)束被束之高閣，根本轉(zhuǎn)化不了生產(chǎn)力和社會(huì)效用。拼命爭(zhēng)課題、馬虎搞研究、應(yīng)付做評(píng)審，這樣的“課題教授”“課題專家”引導(dǎo)機(jī)制，是造成學(xué)術(shù)腐敗、科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”的主要溫床。［詳細(xì)］
在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域推行公務(wù)卡結(jié)算制度，遏制科研腐敗蔓延。
公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。
在科研領(lǐng)域推行公務(wù)卡，可以將經(jīng)費(fèi)支出納入有效控制軌道。課題經(jīng)費(fèi)由委托單位下?lián)艿巾?xiàng)目依托單位后進(jìn)入學(xué)校賬戶，課題經(jīng)費(fèi)的支出在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門反饋，以滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理需要。這樣做，減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，進(jìn)而起到預(yù)防腐敗的作用。［詳細(xì)］
美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)，則有著相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管，其中人員費(fèi)用約占33%，并不存在五花八門的補(bǔ)貼。此外，國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)中，對(duì)人員工資與福利則要求在預(yù)算中明示并接受嚴(yán)格期中檢查與事后審計(jì)，同時(shí)還實(shí)行崗位薪酬制度對(duì)個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制，以杜絕科研人員收入過(guò)高，甚至以科研經(jīng)費(fèi)自肥的現(xiàn)象。
相形之下，國(guó)內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)則往往把人員費(fèi)用當(dāng)成了啥都可以往里裝的“筐”，大到房與車，小到孩子的鉛筆，均能從科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬的怪象，不過(guò)是科研經(jīng)費(fèi)“肥水化”的必然結(jié)果罷了。
不僅如此，國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有更為嚴(yán)苛的規(guī)定，以英國(guó)為例，除了必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理部門的規(guī)則，超范圍支出更將惹來(lái)極大的麻煩。科研項(xiàng)目在花錢的時(shí)候也就不得不如履薄冰。除了嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)規(guī)則，公立科研項(xiàng)目還要受到媒體的跟蹤，在研究過(guò)程中，獲得經(jīng)費(fèi)的科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)對(duì)媒體公布他的進(jìn)度，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。
可見(jiàn)，唯有對(duì)“科研經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行更加清晰獨(dú)立的定義，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，將各種名目的補(bǔ)貼與人員費(fèi)用列在明處，同時(shí)加強(qiáng)并完善對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)的審批與開(kāi)支都如履薄冰。［詳細(xì)］
結(jié)語(yǔ)：讓每分錢都用在刀刃上
監(jiān)督固然重要，對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，如何保證每分錢用在刀刃上更是現(xiàn)實(shí)。改革科研經(jīng)費(fèi)分配方式，讓科研人員從“申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)”中解放出來(lái)，有更多精力專心研究工作，才能真正達(dá)到提高科研水平的目的。
來(lái)源：新華法治 2013年10月12日
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