中央最近印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）。這是黨中央為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項(xiàng)重大舉措。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》全國電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感；要全面把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容，著力解決一批涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題；要抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)賀國強(qiáng)同志重要講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施。
我們黨歷來高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育、管理和監(jiān)督，也不斷健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。
改革開放之初，鄧小平同志明確指出，黨內(nèi)存在不正之風(fēng)和腐敗風(fēng)氣，強(qiáng)調(diào)“要解決思想問題，也要解決制度問題”，中央還下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)中幾個(gè)嚴(yán)重問題的通知》等一系列加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的文件。
黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的要求，明確提出要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗，把制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快。從1993年至1997年1月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委先后對(duì)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了“31個(gè)不準(zhǔn)”，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí) 準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施好《廉政準(zhǔn)則》干以勝熱點(diǎn)關(guān)注 202010/06 導(dǎo)人員重申和提出了“8個(gè)不準(zhǔn)”。為把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道，1997 年3月，中央制定了《廉政準(zhǔn)則(試行)》，1998年至黨的十六大召開之前，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委還就領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)限制等問題作出了明確規(guī)定。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新思想新要求新舉措，強(qiáng)調(diào)“要在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，中央決定修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》。
2007年初，中央紀(jì)委即著手開展修訂工作。修訂工作的主要思路是，一要全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新要求。二要吸收借鑒實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做到制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。三要做到與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四要充實(shí)完善實(shí)施與監(jiān)督制度。
經(jīng)過近兩年的不斷修改、完善，形成了修訂送審稿。2009年1月，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議并原則同意。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，修改形成了新的修訂送審稿，2009年11月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意，決定呈報(bào)中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議同意，最后經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過。中央于2010年1月18日印發(fā)《廉政準(zhǔn)則》。
賀國強(qiáng)同志在全國電視電話會(huì)議上指出，貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》、促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要；是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措；是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。賀國強(qiáng)同志的講話已經(jīng)充分說明了《廉政準(zhǔn)則》的重要作用。
《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要的地位，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是效力等級(jí)高。二是適用對(duì)象重要。三是內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)。
作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《廉政準(zhǔn)則》的作用可以概括為以下幾點(diǎn)：
（一）《廉政準(zhǔn)則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新形勢新任務(wù)，要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)化思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要制定較為全面的行為規(guī)范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問題時(shí)有所遵循。《廉政準(zhǔn)則》從8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”的要求。這些“不準(zhǔn)”，進(jìn)一步明確了有關(guān)新情況新問題的政策界限、提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（二）《廉政準(zhǔn)則》為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位”問題，一方面，《廉政準(zhǔn)則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評(píng)價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時(shí)能夠“心中有數(shù)”。另一方面，《廉政準(zhǔn)則》貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的部署和要求，充實(shí)了實(shí)施與監(jiān)督措施，從而使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督的思路和方向更加明確；使實(shí)施主體和監(jiān)督主體增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、監(jiān)督有效的工作機(jī)制；使廉潔從政行為規(guī)范與相關(guān)的教育、管理、監(jiān)督制度的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。
（三）《廉政準(zhǔn)則》為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手。賀國強(qiáng)同志在全國電視電話會(huì)議上指出，《廉政準(zhǔn)則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，《廉政準(zhǔn)則》的具體實(shí)施，既是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又直接影響到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的其他重要工作。比如：開展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的廉潔從政教育，可以進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容；圍繞提高《廉政準(zhǔn)則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制，可以進(jìn)一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的視野和領(lǐng)域等。
（四）《廉政準(zhǔn)則》有利于進(jìn)一步樹立黨和國家的廉潔形象。《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)，鮮明地表達(dá)了我們黨廉政建設(shè)的主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對(duì)什么，彰顯了我們黨和國家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度。通過宣傳教育，人民群眾和社會(huì)各界能夠從《廉熱點(diǎn)關(guān)注 2010/06 21 政準(zhǔn)則》中了解和認(rèn)識(shí)到我們的黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益，而且對(duì)他們有更多的約束和限制；有利于在全社會(huì)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，培養(yǎng)人們廉潔、守紀(jì)、公正的思想觀念，促進(jìn)各行各業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。同時(shí)，《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施還有利于在國際社會(huì)進(jìn)一步樹立我們黨和國家清正廉潔的形象，促進(jìn)反腐敗國際交流與合作的深入開展。
三、《廉政準(zhǔn)則》起草過程中的幾點(diǎn)把握
（一）進(jìn)一步體現(xiàn)防止利益沖突的要求。黨的十七屆四中全會(huì)要求，“建立健全防止利益沖突制度”。《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，進(jìn)一步充實(shí)了防止利益沖突的內(nèi)容。但是，《廉政準(zhǔn)則》中沒有出現(xiàn)“防止利益沖突”的表述，而是注重在內(nèi)容上體現(xiàn)防止利益沖突的要求。如：第二條關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、從事有償中介活動(dòng)、離職或者退休后從業(yè)限制等的規(guī)定，有利于防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共利益發(fā)生沖突；第七條關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定，有利于防范公權(quán)力與微觀市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生不正常聯(lián)系。多數(shù)情況下，違反防止利益沖突的規(guī)定，不一定必然導(dǎo)致?lián)p害公共利益的后果，但仍然屬于違反了廉潔從政行為規(guī)范，需要給予相應(yīng)的處理，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基于職務(wù)廉潔性必須承擔(dān)的責(zé)任。
（二）堅(jiān)持原則性和可操作性相結(jié)合。《廉政準(zhǔn)則》第一章“廉潔從政行為規(guī)范”規(guī)定的8條中，每一條都是先提出原則性的禁止規(guī)定，然后再分項(xiàng)列出若干具體“不準(zhǔn)”。這是我們這些年反腐倡廉制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)質(zhì)就是抓住主要矛盾和要害問題，把它具體化，分解成一個(gè)個(gè)具體問題來抓，規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)、提出具體的要求、明確具體的考核檢查辦法，這樣抓起來很具體、容易落實(shí)，人民群眾又能看得見、摸得著，綜合效果就會(huì)比較好。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)要求和切實(shí)可行相統(tǒng)一。《廉政準(zhǔn)則》堅(jiān)持對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)要求，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守根本宗旨、發(fā)揮表率作用、遵守黨紀(jì)國法、正確行使權(quán)力、保持優(yōu)良作風(fēng)等方面提出了原則要求。在“廉潔從政行為規(guī)范”所列8條中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部禁止從事的行為進(jìn)行了全面的概括，涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活的主要方面，規(guī)范了與行使職權(quán)相關(guān)的基本領(lǐng)域。對(duì)于許多重要問題的政策界限都作了明確規(guī)定，防止制度在執(zhí)行中的“變通”或者“走樣”。在堅(jiān)持從嚴(yán)要求的同時(shí)，也注意了可行性的問題，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會(huì)發(fā)展的階段性要求。
（四）堅(jiān)持治標(biāo)和治本相統(tǒng)一。《廉政準(zhǔn)則》在對(duì)新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出明確要求的同時(shí)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，提出了一系列政策措施，通過加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)肅紀(jì)律等途徑，從源頭上預(yù)防和治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一。
四、如何貫徹實(shí)施好《廉政準(zhǔn)則》
（一）各級(jí)黨組織要高度重視《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作。各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為一項(xiàng)重要和長期的任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。一是要在負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)本部門本單位貫徹實(shí)施工作的同時(shí)，加大對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹實(shí)施工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。二是要將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)。三是要對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查找本地區(qū)本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的措施加以解決。四是要把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨委、政府中心工作相互融合、相互促進(jìn)的局面。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作。一方面，要履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，督促各有關(guān)部門按照黨委（黨組）的部署，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；另一方面，要切實(shí)履行好對(duì)《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
（二）深入開展宣傳教育，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的意識(shí)和能力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起”。因此，必須切實(shí)抓好宣傳教育工作，為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。一是要抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)工作，使他們真正理解和掌握《廉政準(zhǔn)則》，自覺約束自己的行為。二是要抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，為他們抓好相關(guān)宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、處理熱點(diǎn)關(guān)注 222010/06 違規(guī)行為等工作打下基礎(chǔ)。三是要抓好紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)，提高他們依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會(huì)的宣傳教育工作，為在全社會(huì)營造崇尚廉潔的良好社會(huì)風(fēng)氣創(chuàng)造條件。
（三）完善配套制度，增強(qiáng)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的針對(duì)性和有效性。《廉政準(zhǔn)則》的起草制定立足于全黨，許多要求和規(guī)定還是總體性、原則性的，要把《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施好，還必須在完善配套制度上下功夫。在具體工作中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要符合《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，符合建章立制的權(quán)限和程序。二是要結(jié)合實(shí)際，解決突出問題，務(wù)求實(shí)效。三是要與時(shí)俱進(jìn)，注重創(chuàng)新。四是要適時(shí)清理，有廢有立。
（四）各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把廉潔自律與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格自律。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》，努力做到嚴(yán)于律己、清正廉潔。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)樹立正人先正己的思想意識(shí)，在自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》上率先垂范。要審慎對(duì)待親情友情，嚴(yán)格要求配偶、子女和親屬，警惕別有用心的人的拉攏腐蝕。要將自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)《廉政準(zhǔn)則》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作中，必須把強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。一是要按照全國電視電話會(huì)議的要求，適時(shí)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。二是要充分發(fā)揮有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，全面了解掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為。三是要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。四是要嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為，嚴(yán)肅查處一批違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的典型案件。五是要將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的范圍，努力形成對(duì)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。（干以勝作者系中央紀(jì)委副書記）
|
設(shè)為首頁
加入收藏