8月29日,在河南省安陽市街頭,一提起原市委副書記李衛(wèi)民,環(huán)衛(wèi)工人老李瞪大眼睛說:“聽說他跑了幾個月了。”
記者在隨機采訪中一提起“李衛(wèi)民”3個字,幾乎每個被采訪者的第一反應(yīng)都是“他跑了”。對于他的出逃原因,說法不一,但都流露出對貪官的憎惡之情。
就在兩天前,當(dāng)?shù)毓俜皆诰W(wǎng)上發(fā)布消息稱:李衛(wèi)民涉嫌職務(wù)犯罪出逃,已被開除黨籍和公職,檢察機關(guān)已依法對其立案偵查。
“李衛(wèi)民不是那種推諉扯皮的干部,他認準了的事,敢于負責(zé)。老百姓找他辦事,只要他答應(yīng)下來,就能辦成,不少人說他辦實事。”安陽市一位熟悉李衛(wèi)民的干部,絲毫不掩飾對李衛(wèi)民的好感。
據(jù)介紹,生于1957年6月的李衛(wèi)民,是在安陽市成長起來的干部。他在安陽縣辛店公社下過鄉(xiāng)當(dāng)過知青,返城后在安陽市染料廠工作,后來調(diào)到安陽市政府辦公室。
“在市政府辦公室工作時,他頗得領(lǐng)導(dǎo)的賞識,任中房總公司安陽公司經(jīng)理不久,就擔(dān)任了安陽市建委主任、黨委書記。”李衛(wèi)民的一位同事對《法制日報》記者說,善于處理方方面面關(guān)系的李衛(wèi)民,因為工作比較出色,成為廳級干部候選人。他在41歲時離開安陽,擔(dān)任三門峽市副市長、黨組成員。不到3年就轉(zhuǎn)任三門峽市市委常委、組織部長。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T說,組織部長在當(dāng)?shù)嘏e足輕重,手握組織、干部、人事的“生殺予奪”大權(quán)。從2001年3月到2009年8月,李衛(wèi)民在三門峽擔(dān)任組織部長一職達8年多。之后,他調(diào)回安陽,擔(dān)任安陽市委副書記。
但作為干部制度的第一執(zhí)行者,權(quán)力也時刻充滿著誘惑。一位不愿透露姓名的官員向《法制日報》記者表示,李衛(wèi)民的出逃與三門峽的反腐風(fēng)暴有關(guān)。
2009年,一串官員在三門峽反腐風(fēng)暴中落馬。澠池縣委書記仝夢姣因經(jīng)濟問題被“雙規(guī)”；三門峽市交通局原局長單向東,在承攬工程、職務(wù)提拔等方面牟利,被判處有期徒刑13年；三門峽市房管局原局長黃國華,先后收受16人20次財物共計94.8萬元,被判處有期徒刑7年；三門峽市交通局原助理調(diào)研員田成亮,利用曾擔(dān)任臨(臨汾)三(三門峽)高速公路項目辦公室副主任職務(wù)之便,用欺騙手段,違規(guī)報銷6萬余元,被開除黨籍,移送司法機關(guān)處理。
“李衛(wèi)民的出逃不是偶然的。”這位官員分析說,與這些落馬官員有無經(jīng)濟上的聯(lián)系,李衛(wèi)民最清楚。
5月19日,海南省原常務(wù)副省長方曉宇的遺體告別儀式在北京舉行。方曉宇1993年至2003年曾在安陽市工作,并擔(dān)任了兩年的安陽市委書記。作為安陽市委副書記,李衛(wèi)民赴京參加了這次活動。就在這次活動后回安陽的途中,李衛(wèi)民神秘消失了。
按照李衛(wèi)民司機的說法,從北京回來路過石家莊,二人住進賓館休息(各住一個房間)。第二天早晨起來吃飯,司機沒有叫李衛(wèi)民,就在房間等領(lǐng)導(dǎo)什么時候用車。一直等到晚上,司機想是不是領(lǐng)導(dǎo)有啥事兒,就讓服務(wù)員打開房間門,發(fā)現(xiàn)李衛(wèi)民已不在里邊。司機只好獨自回到安陽,又等了兩天,見李衛(wèi)民還沒回來,就匯報上去了。
李衛(wèi)民失蹤后不久,李衛(wèi)民的妻子便被紀檢監(jiān)察機關(guān)帶走并接受調(diào)查。但官方并沒有公開李衛(wèi)民出逃的相關(guān)情況。
一些媒體報道稱,安陽市政府一位主要領(lǐng)導(dǎo)稱,李衛(wèi)民是“外出看病了”,但沒有回答何時外出以及去哪兒看病。而安陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)稱,李衛(wèi)民確實不在工作崗位上,但否認其潛逃。河南省紀委的一位負責(zé)人則稱不了解情況。記者向安陽市有關(guān)部門求證這些說法時,一位負責(zé)人的回答與在官方網(wǎng)站上發(fā)布的消息無二。當(dāng)記者詢問李衛(wèi)民出逃地點和涉嫌的罪名時,這位負責(zé)人說,檢察機關(guān)正在偵查之中。
鄭州大學(xué)一位法學(xué)專家告訴記者,官員腐敗的成本主要是腐敗活動一旦敗露所遭受的損失,包括失去現(xiàn)有的官職、權(quán)力、工資與社會地位,受到的法律懲罰、紀律處分、公眾蔑視和心理煎熬等等。
“在現(xiàn)實社會中,腐敗活動的預(yù)備成本和實施成本都是比較確定的,而風(fēng)險成本則是潛在的,只有那些被揭露、被查處和遭到懲罰的腐敗者,才會承擔(dān)腐敗的風(fēng)險成本。”這位專家分析說,官員一旦獲得職位后,維持職位就相對容易。而其腐敗無論“多少”,被曝光后才可能喪失職權(quán)。這意味著官員只要開始了第一次腐敗,繼續(xù)腐敗下去的實際成本非常之小,因而很難自發(fā)停止其腐敗活動,往往是在腐敗的泥潭中愈陷愈深。
“收益越大,官員腐敗的可能性越高；成本越大,官員腐敗的可能性越小。”這位專家認為,在其他因素固定的條件下,反腐敗機關(guān)的效率越高,司法機關(guān)的破案率越高,腐敗風(fēng)險就越大,腐敗發(fā)生率就會降低。
其實,貪官出逃,就是抱著僥幸心理,鉆法律的空子,企圖逃避打擊。”這位專家認為,應(yīng)盡快建立刑事缺席審判制度,以打擊貪官出逃現(xiàn)象。
這位專家說,在貪污等職務(wù)犯罪案件中,犯罪嫌疑人、被告人脫逃后,按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,應(yīng)中止訴訟。貪官出逃后,案件便暫時擱淺了。
實行刑事缺席審判制度,對出逃貪官進行缺席審判、公布確鑿的罪證及判決,就能使社會各界明白真相。同時,由于公布了其罪證及判決,即使是逃到國外的貪官,也名正言順地成為中國正在追捕的罪犯而不是犯罪嫌疑人,從而增加所在國庇護出逃貪官的顧忌,使貪官們難以把外逃國變成逃脫懲處的庇護所。而一旦我國通過刑事缺席審判作出判決后,由于該判決具有權(quán)威性和永久性,因此,對出逃貪官的追捕和贓款的追繳也將是永久性的。
這位專家建議,只有真正建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,對官員的腐敗問題始終保持“零容忍”,才能達到遏制腐敗的目的。
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