——浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)查處一起水利系統(tǒng)腐敗窩案紀(jì)實(shí)
2013年3月5日，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)水利局原副局長(zhǎng)王敬香因犯受賄罪被判處有期徒刑5年，追繳非法所得5.3萬元，上繳國(guó)庫(kù)。至此，這起涉及該區(qū)水利系統(tǒng)7名區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部及沙埠鎮(zhèn)10名領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗窩案告一段落，相關(guān)涉案人員均受到法律制裁。
這起腐敗窩案得以逼出水面，還得從浙江省臺(tái)州市某水利建設(shè)公司老板王遵黎的落網(wǎng)說起。
2012年5月底，黃巖區(qū)公安局接到一個(gè)舉報(bào)電話，反映王遵黎等人涉嫌串通投標(biāo)。警方經(jīng)初步了解后發(fā)現(xiàn)，在2011年11月公開招標(biāo)的臺(tái)州市長(zhǎng)潭灌區(qū)配套項(xiàng)目9標(biāo)、10標(biāo)、11標(biāo)三個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)過程中，有三家公司中標(biāo)，其中一家為臺(tái)州本地的水利工程公司，另外兩家為外地公司，而三家公司的中標(biāo)價(jià)與上限價(jià)非常接近。憑著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，警方判斷，在眾多公司參加投標(biāo)的情況下，出現(xiàn)這種情況，確實(shí)有可能存在串標(biāo)行為。
2012年6月6日，警方開始正式調(diào)查王遵黎及掛靠于其公司的包工頭應(yīng)巖龍，同時(shí)依法對(duì)該公司開展搜查，并掌握了大量證據(jù)。
很快，應(yīng)巖龍和王遵黎對(duì)串標(biāo)一事供認(rèn)不諱——他們從省水利招標(biāo)中心得到了報(bào)名參加投標(biāo)的30多家公司名單，應(yīng)巖龍定下標(biāo)準(zhǔn)：如果放棄投標(biāo)，好處費(fèi)4萬元；參與圍標(biāo)，好處費(fèi)5萬元。王遵黎則積極為其充當(dāng)中間人，勸說其他公司配合。
通過信息共享平臺(tái)，黃巖區(qū)紀(jì)委迅速得知此信息：王遵黎曾經(jīng)是區(qū)水利局水利工程處主任兼臺(tái)州市水利水電建筑有限公司董事長(zhǎng)、法人代表，他所管理的臺(tái)州市水利水電建筑有限公司是臺(tái)州市為數(shù)不多、黃巖區(qū)僅有的一家水利水電工程總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)，常年壟斷該區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)紀(jì)委意識(shí)到，這背后極有可能隱藏著腐敗問題，而王遵黎正是查清真相的關(guān)鍵。
該區(qū)紀(jì)委立即發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組牽頭單位的作用，在公安、檢察等成員單位的配合下，抽調(diào)人員成立專案組及時(shí)跟進(jìn)。“招標(biāo)投標(biāo)流程上的幕后操縱有一定的隱蔽性，如果直接從官員入手調(diào)查，難度會(huì)很大，但如果從施工老板、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人入手調(diào)查，‘引蛇出洞’則能事半功倍。”黃巖區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查指明方向。
專案組迅速找到王遵黎談話，掌握了其向部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的事實(shí)。黃巖區(qū)水利系統(tǒng)窩案由此露出冰山一角——該案涉及該區(qū)區(qū)管干部7人，其中正科級(jí)4人，副科級(jí)3人，此外，還牽出了省水利系統(tǒng)處級(jí)干部3名，市管干部1名，市水利系統(tǒng)中層干部1名。
“查一案牽出了一串。我們要辦好這一系列案件，必須通盤考慮。”區(qū)紀(jì)委副書記王小瑋與專案組仔細(xì)研究后，對(duì)涉案人員進(jìn)行分類，根據(jù)涉案人員涉嫌違紀(jì)金額、平時(shí)表現(xiàn)、工作經(jīng)歷等情況來精心布局。
2012年8月9日，區(qū)紀(jì)委首先對(duì)涉嫌４筆違紀(jì)款項(xiàng)共計(jì)15萬元，且群眾反映比較多的時(shí)任區(qū)委辦副主任、區(qū)委區(qū)政府農(nóng)辦主任喻華陽展開了調(diào)查。
在隨后的調(diào)查中，專案組了解到，該區(qū)永寧江治理工程指揮部作為長(zhǎng)潭灌區(qū)永寧江干溝改造工程項(xiàng)目的具體實(shí)施者，權(quán)力很大，前期的政策處理、工程招投標(biāo)、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、工程施工、工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量、聯(lián)系單審簽、工程款支付等工作雖然有一整套措施，但實(shí)際操作起來隨意性較大，再加上永寧江治理工程是省重點(diǎn)水利工程，工程的招投標(biāo)程序自成一套，未納入黃巖區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)，漏洞很多。
2010年下半年，治理工程中的長(zhǎng)潭灌區(qū)永寧江干溝改造五期7標(biāo)、8標(biāo)，在杭州重大工程交易中心開標(biāo)，7標(biāo)由臨安市某建設(shè)公司中標(biāo)，8標(biāo)由仙居縣某建設(shè)公司中標(biāo)。然而，永寧江治理工程指揮部與中標(biāo)公司簽訂合同后不久便有人舉報(bào)這兩個(gè)中標(biāo)公司的項(xiàng)目經(jīng)理均有在建工程，按照規(guī)定應(yīng)被取消中標(biāo)資格。但讓人意想不到的是，最后臨安市某建設(shè)公司的7標(biāo)中標(biāo)資格被取消，而8標(biāo)卻仍然有效。
“王遵黎知道我與市里關(guān)系比較好，并且又是永寧江工程的業(yè)主，所以要我出面幫他做做工作，保住8標(biāo)的中標(biāo)資格。”喻華陽的交代讓事實(shí)真相逐漸清晰——原來，中了8標(biāo)的仙居縣某建設(shè)公司，是由王遵黎經(jīng)營(yíng)的某水利建設(shè)公司開具的介紹信，可以說是這家中標(biāo)公司掛靠的“東家”。于是，王遵黎得知消息后第一時(shí)間打電話給喻華陽，拜托他對(duì)8標(biāo)盡量關(guān)照。之后，喻華陽托請(qǐng)時(shí)任臺(tái)州市水利局審批處處長(zhǎng)兼招標(biāo)辦主任的李某，李某再托請(qǐng)省水利廳建設(shè)處原副調(diào)研員王某……就這樣，經(jīng)過多方運(yùn)作，王遵黎“如愿以償”。事后，喻某收到“好處費(fèi)”2萬元。
工程上馬之后，根據(jù)規(guī)定，如果標(biāo)書設(shè)計(jì)不合理或者不仔細(xì)，施工方可以根據(jù)實(shí)際情況更改施工方案。而王遵黎利用該制度的“彈性”空間，經(jīng)常更改原本中標(biāo)時(shí)提交的施工方案，添加并不必要的部分來增加工程量和工程金額。如永寧江治理二期7標(biāo)工程，中標(biāo)價(jià)為700多萬元，最后結(jié)算價(jià)為2000多萬元；永寧江治理二期城西河排澇閘工程12標(biāo)，中標(biāo)價(jià)600多萬元，最后結(jié)算價(jià)為1200多萬元；永寧江治理二期躍進(jìn)閘工程31標(biāo)，中標(biāo)價(jià)900多萬元，最終造價(jià)為1300多萬元……而這樣的更改，只需要指揮部工程科的駐標(biāo)人、副總指揮、常務(wù)副總指揮簽字即可生效。于是，喻華陽、章榮鋒、王敬香、王以福等指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人和區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)收到王遵黎等工程老板的“感謝信”，里面裝的是3萬元到5萬元不等的感謝費(fèi)。
“當(dāng)時(shí)也沒想那么多，王遵黎跟我比較熟，又是老同事，覺得這忙可以幫就幫了。”2012年9月1日，前來主動(dòng)交代問題的區(qū)水利局原黨組書記、原局長(zhǎng)牟某追悔莫及。
在王遵黎串標(biāo)案的審查過程中，辦案人員了解到涉案的另一串標(biāo)人王挺存有行賄嫌疑。王挺是沙埠鎮(zhèn)某村村委會(huì)主任，長(zhǎng)期壟斷該鎮(zhèn)康莊工程、優(yōu)質(zhì)園地、道路建設(shè)等工程。審查中，王挺交代了其與合伙人王會(huì)明，在黃巖區(qū)沙埠鎮(zhèn)承包工程期間向沙埠鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員行賄的事實(shí)，共涉及10名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其中正科3人，副科4人，普通干部3人。
考慮到沙埠鎮(zhèn)窩案屬于證據(jù)確鑿、指向明確、涉案人員較多同時(shí)情節(jié)相對(duì)較輕的案件，如果按常規(guī)方式調(diào)查，將牽扯大量人力、物力、財(cái)力，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，辦案效果未必能如預(yù)期。經(jīng)慎重分析后，黃巖區(qū)紀(jì)委決定改變思路，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。鼓勵(lì)犯了錯(cuò)誤的黨員干部主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，確有悔改之意的，組織上將予以從輕處理。
2012年10月29日，在查處黃巖區(qū)水利局窩案后，區(qū)委召開了全區(qū)警示教育大會(huì)。會(huì)上，黃巖區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記陳波重點(diǎn)通報(bào)了該案，剖析該案成因，以案論紀(jì)，增強(qiáng)警示作用，并明確傳達(dá)堅(jiān)決懲治腐敗的決心。
之后，陳波適時(shí)宣布了針對(duì)沙埠鎮(zhèn)窩案的相關(guān)政策：對(duì)于主動(dòng)到紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)交代問題的，只要實(shí)事求是講清問題，情節(jié)輕微的，可以免予處罰；收受的財(cái)物，包括禮金、禮券、禮卡等，可上繳到“581”廉政賬戶，也可交至區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢室，期限為一周。
在此高壓態(tài)勢(shì)下，沙埠鎮(zhèn)涉案的10名黨員干部均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到區(qū)紀(jì)委主動(dòng)交代問題，大大縮短了案件調(diào)查時(shí)間。
治標(biāo)還得治本。前不久，黃巖區(qū)紀(jì)委對(duì)區(qū)水利局和永寧江治理工程指揮部進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，要求其排查自身的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就如何強(qiáng)化監(jiān)督和強(qiáng)化資金監(jiān)管做出監(jiān)管方案，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員在崗和履職情況、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同履行、設(shè)計(jì)變更、工程量簽證等方面的監(jiān)管。對(duì)水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)審，對(duì)重大工程量增減、材料單價(jià)變更、工程資金撥付及工程資金流向等進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金全過程的監(jiān)管，遏制工程造價(jià)虛高。
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2013年9月3日
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