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——國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題典型案例剖析

春節(jié)前召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山直指國(guó)企存在的普遍性問(wèn)題，并指出問(wèn)題產(chǎn)生的根源。而在此前不久陸續(xù)公布的2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視反饋情況中，也指出了個(gè)別國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題。

中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”、“反腐沒(méi)有例外”態(tài)度鮮明。

今年巡視工作重點(diǎn)已部署完畢，第一輪巡視的26家央企名單也已出爐。可以預(yù)見(jiàn)的是，那些把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作提款機(jī)、把全民資產(chǎn)裝入私人錢袋的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，將失去藏身的角落。

本期欄目關(guān)注國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，摘登4起典型案例，通過(guò)以案釋紀(jì)的形式為廣大黨員干部敲響警鐘，希望各國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠引以為戒，牢記自己的身份，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，不要被貪欲吞噬了黨性。

把國(guó)企當(dāng)提款機(jī)，家屬子女“靠山吃山”謀取私利

陳瑞齋，男，中共黨員。曾任山東省外經(jīng)貿(mào)委國(guó)外業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)等職。2003年1月任山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司董事、副總裁、黨委委員，案發(fā)前還任山東省文教體育用品進(jìn)出口公司（以下簡(jiǎn)稱省文體公司）總經(jīng)理、黨委書(shū)記，山東新英大國(guó)際貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱新英大公司）董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，省文體公司和新英大公司均屬凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司管理。

2014年4月，省紀(jì)委對(duì)陳瑞齋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，陳瑞齋在任省文體公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記，新英大公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，青島鮮宇漁具有限公司、青島天宇漁具有限公司和青島英貝特玩具禮品有限公司董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，侵吞公款80萬(wàn)元；利用職務(wù)便利，個(gè)人決定將公款1040萬(wàn)元供其他單位使用，謀取個(gè)人利益；利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物24萬(wàn)元；利用職務(wù)便利，侵吞單位資金62.41萬(wàn)元。

其中2004年，由陳瑞齋主導(dǎo)，違規(guī)將下屬企業(yè)一塊39畝土地以583萬(wàn)元的低價(jià)轉(zhuǎn)讓給青島英貝特玩具禮品有限公司，而陳在該公司以其兒子的名義持有9%的股份。幾年來(lái)陳還利用職權(quán)累計(jì)索要、侵占以上兩家企業(yè)資金62.41萬(wàn)元。2010年陳以其兒子的名義伙同他人私下成立民營(yíng)企業(yè)青島摩力爾生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱摩力爾公司），在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的情況下，利用擔(dān)任新英大公司董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，再次編造董事會(huì)決議，并補(bǔ)簽新英大公司租賃摩力爾公司的協(xié)議，既把一個(gè)破爛企業(yè)甩給了國(guó)企，也為利益輸送開(kāi)了方便之門。另外，陳違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指使他人用虛報(bào)發(fā)票套取資金等方式，自2001年以來(lái)私設(shè)小金庫(kù)累計(jì)471萬(wàn)元。

陳瑞齋的行為已嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。2014年4月，經(jīng)山東省紀(jì)委常委會(huì)研究同意，山東省政府國(guó)資黨委給予陳瑞齋開(kāi)除黨籍處分，省政府國(guó)資委給予陳瑞齋開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

分析

陳瑞齋在企業(yè)任職的這些年里，可謂到了視黨紀(jì)國(guó)法如無(wú)物、視國(guó)有企業(yè)為提款機(jī)、視公權(quán)力私有化為理所應(yīng)當(dāng)?shù)膼毫拥夭健Ｖ灰菣?quán)力企及的，只要是可以榨出利益的，陳幾乎統(tǒng)統(tǒng)不放過(guò)。不僅私自處理國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款，就連山東省財(cái)政廳向省文體公司發(fā)放部分困難職工救助金這種“救命錢”，竟然也有20多萬(wàn)元被陳放入小金庫(kù)后私分。可見(jiàn)，陳的貪婪和囂張已經(jīng)到了何種程度。

長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)一把手，陳養(yǎng)成了大權(quán)獨(dú)攬、唯我獨(dú)尊的性格，讓權(quán)力的行使偏離了正確軌道，不是用來(lái)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，而是用在了轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)上，用在了為個(gè)人謀取私利上，用在了專橫跋扈、欺壓職工上。

究其根本原因，是陳的思想出了問(wèn)題。陳盡管學(xué)識(shí)水平比較高、外貿(mào)業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，但近年來(lái)明顯放松了對(duì)自己的思想改造，經(jīng)常借口業(yè)務(wù)繁忙，很少參加政治學(xué)習(xí)和接受廉潔從業(yè)教育，很少主動(dòng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題，權(quán)力觀、利益觀逐漸發(fā)生了扭曲錯(cuò)位，忘記了組織的重托和群眾的期待，把手中的權(quán)力當(dāng)作了謀取私利的工具。

監(jiān)督的缺位也助長(zhǎng)了陳濫用職權(quán)的囂張氣焰。公司在類似資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)管理等方面監(jiān)管不力，對(duì)于職工上訪反映的問(wèn)題未作認(rèn)真調(diào)查，也沒(méi)有向上級(jí)組織報(bào)告。組織人事部門對(duì)陳的監(jiān)督主要是每年一度的干部考核和民主測(cè)評(píng)，考核和測(cè)評(píng)的人員并非真正熟悉了解陳的省文體公司、新英大公司職工，這種信息的不對(duì)稱影響了考核的準(zhǔn)確性。

工程建設(shè)領(lǐng)域以投資分紅為名變相受賄

2003年至2011年期間，中國(guó)電信股份有限公司浙江平湖分公司政企客戶部副經(jīng)理俞華，伙同平湖市廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長(zhǎng)張凱洲等三人，利用職務(wù)上的便利，在該市廣電、電信及移動(dòng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂管工程承接過(guò)程中，為某建設(shè)有限公司胡某謀取利益，以“投資分紅”為名共同受賄合計(jì)現(xiàn)金280余萬(wàn)元，俞華實(shí)得70余萬(wàn)元。另查明，俞華伙同他人為某水電設(shè)備安裝有限公司王某謀取利益，共同收受賄賂合計(jì)現(xiàn)金12萬(wàn)元，其實(shí)得4萬(wàn)元。2012年，平湖市紀(jì)委給予俞華開(kāi)除黨籍處分。2013年，俞華以受賄罪被判處有期徒刑七年六個(gè)月。

分析

黨紀(jì)條規(guī)之所以對(duì)公職人員投資、經(jīng)商辦企業(yè)等行為作出明確的禁止性規(guī)定，目的就是為了防止黨員干部發(fā)生利益沖突甚至以權(quán)謀私等行為。本案中，胡某以合作投資為名拉攏俞華等四人，就是看中他們的職權(quán)和地位以及由此帶來(lái)的工程業(yè)務(wù)和豐厚利潤(rùn)，并以“分紅”為名多次向四人行賄，具有明顯的“權(quán)錢交易”特征。這種采取合伙開(kāi)辦公司，以看似合法的外衣掩蓋背后的犯罪行為的做法，具有較強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，尤其值得廣大黨員干部警惕。

糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷領(lǐng)域“抱團(tuán)”侵占公款

2008年至2012年間，福建省光澤縣糧食購(gòu)銷有限公司原副經(jīng)理龔治敏伙同總經(jīng)理林忠群、副經(jīng)理龔文卿及會(huì)計(jì)、出納等5人，采取以提高麻袋成本價(jià)的方式虛增購(gòu)買麻袋金額、虛假組織麻袋采購(gòu)招投標(biāo)、重復(fù)報(bào)銷、隱瞞收入、私定承運(yùn)和運(yùn)輸單價(jià)等形式，共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)3.49萬(wàn)元；龔治敏還利用職務(wù)便利，侵占公款、非法收受他人賄賂。后經(jīng)法院認(rèn)定，龔治敏侵占公款3.55萬(wàn)元，受賄7000元，林忠群侵占公款1.246萬(wàn)元，龔文卿侵占公款6700元。2013年12月，縣紀(jì)委給予林忠群開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，給予龔治敏開(kāi)除黨籍、行政撤職處分，給予龔文卿行政撤職處分。

分析

小型國(guó)企負(fù)責(zé)人雖說(shuō)職位不高，但權(quán)力卻大得驚人，加之“三重一大”落實(shí)不力，監(jiān)管缺位，很容易形成“抱團(tuán)腐敗”。拿糧食部門來(lái)說(shuō)，目前都是獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)主體，一些基層糧站在糧食的購(gòu)、銷、存的過(guò)程中，普遍存在著財(cái)務(wù)制度不健全、賬目管理混亂、內(nèi)部監(jiān)督不落實(shí)等問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力又過(guò)于集中，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及錢款收支往往是個(gè)人說(shuō)了算，不經(jīng)集體討論便直接作出決定。本案中，光澤縣糧食購(gòu)銷公司原總經(jīng)理林忠群在合伙貪污虛增麻袋采購(gòu)款后，便將公司采購(gòu)麻袋事宜全權(quán)交由龔治敏一人經(jīng)手，對(duì)麻袋質(zhì)量、單價(jià)不聞不問(wèn)。龔治敏抓住這沒(méi)有人監(jiān)管的機(jī)會(huì)，輕車熟路地干著自買自賣賺取公司利潤(rùn)的勾當(dāng)。雖然有職工多次反映麻袋采購(gòu)單價(jià)偏高，但林忠群等總以低于上次流標(biāo)價(jià)為借口為龔治敏打掩護(hù)。麻袋采購(gòu)這種并不起眼的領(lǐng)域尚能衍生出如此腐敗窩案，其他領(lǐng)域可想而知。

接受利益相關(guān)人出資到境外旅游，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕

2007年至2013年，重慶市涪陵區(qū)商務(wù)集團(tuán)民爆公司原董事長(zhǎng)霍志磊、原總經(jīng)理智建林，以私人出國(guó)旅游的名義，接受重慶順安爆破器材有限公司等7家業(yè)務(wù)相關(guān)單位出資安排的旅游行程，先后前往埃及、俄羅斯等十幾個(gè)國(guó)家，報(bào)銷旅游開(kāi)支費(fèi)用，分別變相收受賄賂30.9532萬(wàn)元、20.722萬(wàn)元，隨后利用職務(wù)之便，非法為該7家單位謀取利益。霍、智二人被開(kāi)除黨籍，分別被判處有期徒刑十年四個(gè)月、十年二個(gè)月，均處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣一萬(wàn)元。

分析

霍、智二人系在國(guó)有企業(yè)從事公務(wù)的人員，接受利益相關(guān)人邀請(qǐng)出境旅游，首先頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，其次為邀請(qǐng)單位謀取利益，其行為屬于變相受賄。本案中，霍、智二人愛(ài)好出國(guó)旅游已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，加之本身的工資收入又無(wú)法承擔(dān)頻繁出國(guó)的費(fèi)用，相關(guān)企業(yè)為非法謀利，跨區(qū)跨省前來(lái)投其所好，瞄準(zhǔn)的就是這部分領(lǐng)導(dǎo)的奢侈愛(ài)好，以朋友的身份、贊助的名義拉攏侵蝕掌握權(quán)力的目標(biāo)人群，類似的隱蔽賄賂方式已經(jīng)成為職務(wù)犯罪的一大特點(diǎn)。人有愛(ài)好無(wú)可厚非，而一旦防線松懈，致使愛(ài)好弱化為糖衣炮彈的突破口，甚至淪為腐敗的遮羞布，那么“君子各以所好為禍”就在所難免。

（本文案例由山東省政府國(guó)資委、福建省南平市紀(jì)委、重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委、浙江省平湖市紀(jì)委提供）

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

●第九章 貪污賄賂行為

第八十三條 黨和國(guó)家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第八十四條 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第八十五條 黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

前款所列人員利用職務(wù)上的便利，變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第八十六條 黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違反有關(guān)規(guī)定收受財(cái)物或者各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。

●第十一章 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為

第一百二十二條 違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，對(duì)主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第一百二十四條 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。