反思共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委原書記曹剛的落馬之痛
“如何對待名利地位、如何獲取名利地位，這對團(tuán)干部是一個(gè)重大考驗(yàn)。首先要節(jié)制欲望。欲望是無止境的，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，物欲更具誘惑力，如果青年人管不住自己的欲望，就必然給自己帶來痛苦和不幸。”
“團(tuán)干部是一個(gè)特殊的群體，是青年人中的佼佼者，要懂得‘高處不勝寒’的道理，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御市場經(jīng)濟(jì)下形形色色的誘惑，守得住清貧，耐得住寂寞，切不可貪一時(shí)之利，毀一世之功。”
上面兩段話，是共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)(以下簡稱自治區(qū)團(tuán)委)原書記曹剛在兩次會(huì)議上講話的內(nèi)容。然而，他這些頗有見地的講話，卻恰恰將自己排在了局外。
1972年出生的曹剛，34歲就已經(jīng)是正廳級(jí)干部，不只是在寧夏，就是在全國也是不多見的。按說，曹剛應(yīng)該倍加珍惜自己的機(jī)遇，轟轟烈烈地干出一番驚人的業(yè)績。然而，讓人想不到的是，任正廳級(jí)干部沒幾年，他就因瞎折騰——貪污26萬元、受賄34萬余元而“落馬”，毀了自己的美好前程。
今年5月27日，銀川市中級(jí)法院對曹剛貪污受賄案作出一審判決，以貪污罪判處其有期徒刑十一年，以受賄罪判處其有期徒刑十年，決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)11萬元。
曹剛瞎折騰的方式之一，就是伙同下屬貪污青年就業(yè)培訓(xùn)返還款。
從2004年開始，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳每年撥給自治區(qū)團(tuán)委100萬元用于全區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。就是從那時(shí)開始，時(shí)任自治區(qū)團(tuán)委副書記的曹剛的貪欲就伴隨著這項(xiàng)公務(wù)行為逐漸外現(xiàn)。
2005年，自治區(qū)團(tuán)委確定了每培訓(xùn)100人給2萬元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并委托寧夏匯才職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校(2007年后相繼更名為寧夏西部創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院、寧夏西部職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)學(xué)院，以下簡稱“培訓(xùn)學(xué)校”)對寧夏青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。這項(xiàng)工作具體由自治區(qū)團(tuán)委工農(nóng)青年部原部長、寧夏青年企業(yè)家協(xié)會(huì)原秘書長姚某(2010年5月4日，寧夏回族自治區(qū)高級(jí)法院裁定維持吳忠市中級(jí)法院一審對其以貪污罪判處有期徒刑十年的判決)負(fù)責(zé)，曹剛是分管領(lǐng)導(dǎo)。
2007年1月至2009年2月，自治區(qū)團(tuán)委工農(nóng)青年部每年給培訓(xùn)學(xué)校提供培訓(xùn)計(jì)劃，就寧夏青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等事項(xiàng)簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)在合同里有明確規(guī)定，均是先培訓(xùn)再撥款。
2007年初，曹剛讓培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人呂某和姚某到辦公室商談培訓(xùn)事宜時(shí)，提出按培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的40%返還給自治區(qū)團(tuán)委。當(dāng)呂某問及如何返還這筆經(jīng)費(fèi)時(shí)，姚某說要現(xiàn)金。
2007年至2009年，自治區(qū)團(tuán)委分7次撥付培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)用150萬元，呂某依約定分7次交付姚某現(xiàn)金48萬元。其中，曹剛分得26萬元，姚某分得22萬元。
在寧夏回族自治區(qū)團(tuán)委，曹剛握有項(xiàng)目決定權(quán)和資金審批權(quán)，也因此引得一些公司異常“重視”。法院審理查明，2005年至2008年，曹剛利用職務(wù)便利，索取、非法收受他人現(xiàn)金、購物卡及物品等共計(jì)34萬余元。
2005年8月，自治區(qū)團(tuán)委在實(shí)施青年開放書架項(xiàng)目中，為當(dāng)年新建的36個(gè)青年中心捐贈(zèng)價(jià)值36萬元的書籍。這批書籍系從寧夏某公司采購的，公司負(fù)責(zé)人呂某以“回扣”的名義送給曹剛1萬元。從2005年至2008年，呂某以感謝曹剛給其所在公司、學(xué)院、書屋相關(guān)業(yè)務(wù)，并期望繼續(xù)有業(yè)務(wù)往來為由，6次共送給曹剛9萬元和5500元的購物卡。
曹剛很會(huì)“利用”與他打交道的公司老板。2006年至2009年，自治區(qū)團(tuán)委通過政府集中采購和協(xié)議方式，從寧夏某公司為青年中心項(xiàng)目和希望工程項(xiàng)目采購電腦，該公司經(jīng)理李某為了讓自治區(qū)團(tuán)委早些支付貨款，并加強(qiáng)與自治區(qū)團(tuán)委的采購業(yè)務(wù)聯(lián)系，多次向曹剛行賄。幾年時(shí)間，李某共送給曹剛購物卡4萬元和價(jià)值3萬余元的物品。
在擔(dān)任自治區(qū)團(tuán)委書記期間，曹剛還擔(dān)任寧夏青年企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長。這一職務(wù)給他帶來了許多“好處”，為企業(yè)授予榮譽(yù)即是其中之一。在給有關(guān)單位、個(gè)人授予政治榮譽(yù)過程中，曹剛收受“好處費(fèi)”4萬余元和價(jià)值2400元的財(cái)物。
2007年春節(jié)，寧夏某院院長趙某為感謝曹剛在評(píng)選“寧夏十大杰出青年企業(yè)家”活動(dòng)中給予的關(guān)照，送給曹剛1萬元。2007年至2009年，曾獲“寧夏十大杰出青年企業(yè)家”、“寧夏五四青年獎(jiǎng)?wù)隆焙汀皩幭氖蠼艹銮嗄辍狈Q號(hào)的寧夏某公司總經(jīng)理朱某，三次以拜年、聯(lián)絡(luò)感情為由，送給曹剛1.8萬元。
曹剛心里清楚，只要出力給別人幫了忙，人家總會(huì)記著他。2007年秋，中衛(wèi)市某公司經(jīng)理?xiàng)钅碁榱藦淖灾螀^(qū)團(tuán)委爭取到農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織扶持項(xiàng)目，送給曹剛1萬元。后來，自治區(qū)團(tuán)委將2007年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織扶持資金的名額給了楊某。
曹剛收受錢物，連本系統(tǒng)的人也不放過。2008年、2009年春節(jié)前，某市一團(tuán)委書記為能在工作中得到曹剛更多的支持，兩次到曹剛辦公室送給曹剛3000元。2007年、2008年春節(jié)前，某區(qū)團(tuán)委書記為了爭取到自治區(qū)團(tuán)委青年中心項(xiàng)目，在兩次送給曹剛6000元后，如愿以償。
作為下屬，姚某更是摸透了曹剛的心思。2008年11月，曹剛與姚某在北京出差，姚某為曹剛購買了兩套衣服，后在寧夏青年企業(yè)家協(xié)會(huì)報(bào)銷。2006年至2008年，姚某先后送給曹剛手機(jī)兩部，為其購買衣服，與曹剛攜家人在北京、河北等地旅游，這些花費(fèi)他均開具發(fā)票在寧夏青年企業(yè)家協(xié)會(huì)報(bào)銷。2006年至2008年，曹剛讓姚某代交手機(jī)話費(fèi)1萬余元。
曹剛的仕途曾一帆風(fēng)順:2003年3月當(dāng)選為自治區(qū)團(tuán)委副書記，2005年任自治區(qū)團(tuán)委副書記、自治區(qū)青聯(lián)主席，2006年12月任自治區(qū)團(tuán)委代書記、黨組書記，2007年5月任自治區(qū)團(tuán)委書記、黨組書記。曹剛曾一度成為“70后”公務(wù)人員談?wù)摰臒狳c(diǎn)人物，在寧夏黨政系統(tǒng)“人氣”指數(shù)頗高。
2008年3月26日，曹剛在共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)十屆一次全委會(huì)上講話時(shí)表示，作為“一班之長”，只有堂堂正正、光明磊落，用真誠聚人，用品行服人，用作風(fēng)帶人，才能成為團(tuán)結(jié)共事的“磁鐵”。
事實(shí)證明，曹剛是一個(gè)言行不一的人。為什么他會(huì)在短短幾年時(shí)間就發(fā)生蛻變，步入犯罪的深淵?記者采訪了一些辦案檢察官，他們認(rèn)為，除了放松對自己的嚴(yán)格要求，放松政治學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)和紀(jì)律約束外，以下幾點(diǎn)原因不容忽視:
——制度缺失、管理有漏洞。據(jù)調(diào)查，曹剛案發(fā)前幾年，自治區(qū)團(tuán)委雖然制定和出臺(tái)了一些管理制度，但基本上是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理十分松散。自治區(qū)團(tuán)委6個(gè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)賬戶中，有5個(gè)存在違紀(jì)違法問題。曹剛倡導(dǎo)的所謂“以人為本”，給團(tuán)委機(jī)關(guān)和各部門更大的自由度，在利益分配、財(cái)務(wù)開支方面，每個(gè)部的部長都有很大的權(quán)力，每個(gè)部門都有獨(dú)立的賬戶、資金來源渠道和固定的消費(fèi)場所，這就給不法之徒提供了獲取非法利益的機(jī)會(huì)。比如，曹剛的很多私人花費(fèi)都用公款報(bào)銷。
——對“一把手”的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。曹剛自恃對團(tuán)委工作業(yè)務(wù)熟，對基層情況了解多，幾乎分管了自治區(qū)團(tuán)委所有項(xiàng)目資源，加上仕途順利，養(yǎng)成了獨(dú)斷專行的個(gè)性，形成了工作上“一言堂”、財(cái)務(wù)上“一支筆”、監(jiān)督上“一張紙”。在自治區(qū)團(tuán)委曾經(jīng)有一個(gè)慣例，各種專項(xiàng)資金支出必須由主要負(fù)責(zé)人簽字。因此，基層單位要想獲得相應(yīng)的錢物支持，供應(yīng)商要想獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，都必須想法向曹剛“進(jìn)貢”。另外，自治區(qū)團(tuán)委班子成員年輕閱歷淺，平時(shí)過分強(qiáng)調(diào)和諧團(tuán)結(jié)，對“一把手”曹剛習(xí)慣于順從，班子內(nèi)部缺乏監(jiān)督也助長了曹剛獨(dú)斷專行。過于集中的權(quán)力，在為曹剛等人獲取物質(zhì)利益的同時(shí)，也把他們推向了深淵。
——沒有艱苦磨煉經(jīng)歷。曹剛成長道路一帆風(fēng)順，在不到10年時(shí)間里，從一名副科級(jí)干部成長為一名正廳級(jí)干部，走完了許多人一輩子都無法完成的政治路程，是標(biāo)準(zhǔn)的“三門”干部(出了家門進(jìn)校門、出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門)，經(jīng)歷比較單一，缺少在基層和艱苦環(huán)境工作的實(shí)踐鍛煉。
——平時(shí)不注意個(gè)人的生活圈和社交圈，很容易被糖衣炮彈擊中。由于曹剛大權(quán)在握，很多基層團(tuán)干部、青年企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、供應(yīng)商和親朋好友為獲得更多利益，都想方設(shè)法靠近他，采用拉攏誘惑的手段，從開始送簡單的生活用品、購物卡，到送現(xiàn)金和貴重物品;從平時(shí)感情聯(lián)絡(luò)，到現(xiàn)實(shí)利益誘惑，再到長遠(yuǎn)的政治投資。面對金錢誘惑，曹剛從被動(dòng)接受到來者不拒，最后發(fā)展到膽大妄為貪污公款、肆無忌憚主動(dòng)索賄。
曹剛案在寧夏乃至全國都有一定影響，所有了解他的人都說，曹剛走到今天這一步真是自毀前程，太可惜了。國家培養(yǎng)一個(gè)年輕干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部很不容易，如何才能避免類似案件再次發(fā)生?辦案檢察官認(rèn)為，年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)外，還要重視早期的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，切實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的制度管理。
在接受記者采訪時(shí)，辦案檢察官結(jié)合曹剛案開出四劑“良藥”——
建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。曹剛之所以能夠貪污受賄，就是單位管理混亂，尤其是私設(shè)“小金庫”。所以，各單位尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要真正重視自身的反腐倡廉工作，要建立完善項(xiàng)目審批、物資采購等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決取締“小金庫”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少管理漏洞，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督制約。曹剛案再次說明，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制約，完善事前、事中、事后監(jiān)督制度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制度就規(guī)定到哪里，監(jiān)督活動(dòng)就跟蹤到哪里。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、不插手工程項(xiàng)目和物資采購的規(guī)定。加強(qiáng)班子內(nèi)部的監(jiān)督，堅(jiān)持民主集中制，對重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用，必須集體研究。
注重選拔任用有基層工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷過艱苦環(huán)境考驗(yàn)的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。曹剛案警示我們，各級(jí)黨組織務(wù)必要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。對工作經(jīng)歷簡單、缺乏實(shí)踐經(jīng)歷的干部，要進(jìn)行必要的基層鍛煉和艱苦環(huán)境的考驗(yàn)。
凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈。曹剛案表明，一些別有用心的人挖空心思貼近領(lǐng)導(dǎo)干部，以交朋友為名，利用各種機(jī)會(huì)通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予提成、回扣，逢年過節(jié)送各種銀行卡、代金券、購物卡等，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做“期權(quán)”投入開發(fā);或者大搞權(quán)錢交易，腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部。對此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，凈化自己的社交圈。
來源： 檢察日報(bào) 2010年07月13日
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