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一、案件概況

被告人：孫某，大學(xué)文化，原系某中學(xué)副校長。

經(jīng)法院審理查明：孫某在擔(dān)任某中學(xué)副校長期間，采取收取擇校費(fèi)不入該校行政帳的形式，設(shè)立“小金庫”，期間，孫某利用其保管“小金庫”的職務(wù)便利，采取瞞報(bào)收取擇校費(fèi)金額，銷毀相關(guān)憑據(jù)，向上級謊稱擇校費(fèi)已用完等方法，侵吞公款人民幣87500元。

2005月11月13日，經(jīng)某市人民法院依法審理，以貪污罪，判處孫某有期徒刑五年。

二、犯罪手法

1、私設(shè)“小金庫”，濫用職權(quán)，化公為私。

2、巧立名目，銷毀憑據(jù)、侵吞公款。

三、犯罪成因

1、集中體現(xiàn)在資金的支配上。隨著改革的深入，各行各業(yè)的財(cái)務(wù)管理都逐步走上規(guī)范化、制度化的道路，而那些利用公款消費(fèi)、貪污挪用、行賄、權(quán)錢交易等方面的“公用應(yīng)酬”、“公關(guān)活動”已沒有可乘之機(jī)。為此，那些為了個人及局部利益的某些部門負(fù)責(zé)人，想方設(shè)法規(guī)避法律，為了“靈活”就看準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”。

2、監(jiān)督不到位。“小金庫”是秘密情況下建立的，知情面窄，不易發(fā)覺，群眾無法監(jiān)督，加上管理人員明知私設(shè)“小金庫”是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，但為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的旨意，不敢不從，更不敢監(jiān)督，而財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門檢查往往是就財(cái)務(wù)帳面的收支情況是否合法加以監(jiān)督，即便查出“小金庫”，大多是沒收了之。

四、點(diǎn)評分析

有統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來，某檢察院辦理的25件國有企業(yè)人員貪污賄賂案件中，有近四分之一案件涉及“小金庫”，犯罪主體主要是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員。“小金庫”資金來源渠道多種，主要是違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位的公共財(cái)產(chǎn)，其表現(xiàn)形式有以下幾種：一是通過賬外賬形式，自立小賬，使用違規(guī)票據(jù)、打白條、違規(guī)資金直接進(jìn)入賬外賬；二是作假賬，虛報(bào)支出套取現(xiàn)金，由會計(jì)個人掌管，領(lǐng)導(dǎo)人員與會計(jì)人員暗箱操作。三是隱瞞或截留收入不入賬，再轉(zhuǎn)為賬外資金。一些單位設(shè)立“小金庫”，不僅為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用資金提供了條件，而且往往成為貪污、挪用公款或集體私分的對象，成為滋生腐敗的溫床，給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

五、思考與對策

要預(yù)防和根除“小金庫”這一社會肌體上的“毒瘤”，必須標(biāo)本兼治，重在治本。

一是要以提高黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“免疫力”著手，加強(qiáng)教育，提高覺悟，樹立大局意識，自覺抵制小團(tuán)體主義，以實(shí)際行動維護(hù)財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊密配合，通過嚴(yán)打涉及“小金庫”的犯罪，筑牢法制防線，讓警鐘長鳴，使之不敢為。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化各種制約機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)謹(jǐn)健全。要強(qiáng)化剛性制約機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，使之不能為。

來源：張家港市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政 2009年5月22日