——紀念監察機關恢復組建25周年
中央紀委副書記、監察部部長 馬馼
1987年7月1日，根據第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《關于設立中華人民共和國監察部的決定》，監察部正式對外辦公，我國行政監察體制恢復確立，至今已走過不平凡的25年。
在25年里，各級監察機關在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，切實履行職責，為經濟發展和社會和諧作出了應有的貢獻。走過25年，站在新起點，需要我們科學把握新形勢新任務新要求，總結歷史經驗，把握工作規律，明確前進方向，更加科學有效地推動行政監察工作向前發展。
黨的十七大以來，黨中央對深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們必須從實際出發，更加自覺地把行政監察工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，扎實有效地做好工作，努力開創行政監察工作新局面。
加強和改進行政監察工作，促進政府施政能力提高。當前，我國正處在深化改革開放和全面建設小康社會的關鍵時期，加快轉變經濟發展方式對各級政府的施政能力提出了新的更高要求。在行政監察工作實踐中，通過推進行政審批制度等改革，促進政府職能轉變，發揮市場機制的基礎性作用，推動行政機關及其公務員更新施政理念和施政方式;通過推進行政問責和政府績效管理監察，促進行政機關及其公務員依紀依法行使權利、履行義務、承擔責任;通過加強監督檢查，及時糾正和有效預防不當執法行為，促進行政機關及其公務員嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防范廉政風險;通過實施有效監督和加強教育，督促行政機關及其公務員樹立清正廉潔、勤政為民、求真務實的良好作風，密切黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯系。所有這些，必將有效推動政府施政能力的提高，從而推動社會主義市場經濟的發展和社會全面進步。
加強和改進行政監察工作，落實以人為本、執政為民理念。貫徹以人為本、執政為民的理念，要求各級監察機關切實履行好職責，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，堅決查處以權謀私、與民爭利的行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。我國進入改革發展的新階段后，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，各種深層次矛盾逐步顯現，加之少數政府機關工作人員作風不正、辦事不公，甚至失職瀆職、貪污受賄，導致涉及群眾切身利益的問題不能很好地解決。隨著社會的發展，人民群眾對政府機關的服務質量和辦事效率的要求越來越高。面對新形勢新要求，監察機關必須通過全面履行職責，促進中央惠民政策的落實，推動民生問題的解決，保障人民群眾的合法權益，推動以人為本、執政為民理念的貫徹落實，促進和諧社會建設。
加強和改進行政監察工作，推進依法行政依法治國。貫徹依法治國基本方略，建設中國特色社會主義法治政府，是我們黨治國理政方式的根本性變革。建設社會主義法治政府，關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力。當前，一些政府機關工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，一些不當行政行為沒有得到及時制止和糾正，這些現象與推進依法行政的要求是相悖的。行政監察作為行政監督活動，是政府內部對運用行政權力的行為進行監督和規范的重要環節，是查糾不良行政行為，調整行政機關運行狀態的自上而下的監控活動，是行政權力規范運行系統不可或缺的重要部分。實踐中，各級監察機關按照《行政監察法》賦予的檢查權、監督權、調查權、建議權和行政處分權，強化對權力行使的全程監督，促進了政府機關及其公務員嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，促進了行政機關依法行政。
加強和改進行政監察工作，深入推進反腐倡廉建設。從改革體制機制制度入手，規范制約行政權力，防范和減少腐敗現象的發生，是從源頭上預防和治理腐敗的一個重要舉措，也是推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重要工作。從這些年的實踐看，多數腐敗行為和不正之風問題的發生，都與行政權力行使不規范密切相關。而加強預防腐敗制度建設，堅持權力科學配置和規范運行，加強廉政風險點的防控，能夠有效做到關口前移、防范在先。在這方面，監察機關具有與政府部門聯系密切、貼近政府工作的職能優勢，推動政府部門把廉政要求和任務分解貫穿到各項具體工作中，把防治腐敗的要求融入各部門的日常管理和業務工作中，有利于廉政建設與各部門業務工作的有機結合，促進政府部門履行監管職責、完善體制機制制度，逐步從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
《行政監察法》明確要求，監察機關對監察對象執法、廉政、效能情況進行監察，組織協調、檢查指導政務公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，是監察機關依法行政的具體體現。我們要全面履行職責，以建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府為目標，以監督制約行政權力運行為重點，以制度建設為核心，以改革創新為動力，不斷提高依法監察的能力和水平。
加強執法監察，保證政令暢通。政令暢通是政府有序運轉的基石?！缎姓O察法》規定，監察機關“檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題”。各級監察機關把保證政令暢通作為首要任務，切實加強對中央重大決策部署和國家法律法規貫徹執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，解決了一批影響改革發展穩定的突出問題。實踐證明，執法監察是推動政府機關貫徹落實中央重大決策部署、維護中央權威不可缺少的力量，是行政監察工作服從服務于黨和國家中心任務最直接的手段。當前，各級監察機關緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真開展了中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。以中央關于通脹預期管理、水利改革發展、保障性安居工程建設、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、產業振興和科技投資、支持民族地區經濟社會發展等推動科學發展的重大決策部署執行情況，以及相關法律法規和政府的決定、命令遵守、執行情況的監督檢查為重點，積極會同有關部門嚴肅處理違背科學發展觀的行為，保證政令暢通，維護政策法規制度的嚴肅性;加強對行政決策的監督，建立和完善有效的科學民主決策機制，促進依法決策、科學決策、民主決策，避免因決策失誤造成重大損失。我們要認真總結實踐經驗，把握工作規律，著力建立健全監督檢查長效機制，構建有力的領導體制和有效的工作機制，加強過程管理與動態監控，不斷提高執法監察的實效性和制度化、科學化水平。
加強廉政監察，促進廉潔從政。嚴明的紀律和優良的政風是保持廉潔、防止腐敗的重要條件。根據《行政監察法》的規定，加強對監察對象廉潔從政情況的監督檢查，調查處理國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為，促進廉政建設，是監察機關的重要職責。監察機關自恢復組建以來，始終把廉政監察作為重點任務和經常性工作，在嚴肅懲治貪污受賄、以權謀私等違紀違法行為的同時，切實加強對行政機關及其公務員遵守廉潔從政各項要求的監督，取得了良好的社會效果。當前，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，損害人民群眾利益的問題仍然存在，一些事故的背后隱藏著以權謀私、權錢交易等腐敗問題，嚴重損害了黨的形象和政府的公信力。這就要求監察機關繼續加強廉政監察，切實糾正行政執法中存在的不廉潔行為，加大對以權謀私、權錢交易等案件的查辦力度，嚴肅查處事故背后隱藏的腐敗問題。
加強效能監察，強化責任追究。廉政和勤政，是政府加強自身建設要達到的兩個互相聯系的重要目標?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》明確要求，“監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。”加強對行政機關及其公務員辦事效率、服務水平和工作質量的監督檢查，改善行政管理，提高行政效能，是監察機關的重要職責。近年來，各級監察機關結合實際，把融入政府管理作為深化效能監察工作的重要途徑，推動行政管理制度不斷完善，管理方式不斷創新，行政效率不斷提高。特別是推行政府績效管理監察，實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度，開展對行政機關工作人員的績效考核和績效評估，認真解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題，提高了行政機關及其公務員的成本意識、服務意識、效率意識和責任意識，促進了行政機關勤政建設。當前，仍需大力推行行政問責制，堅決執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等法律法規，強化責任追究，做到有錯必糾、有責必問。對貫徹執行中央政策措施不力，行政不作為、慢作為、亂作為的，實施嚴格的問責，促使行政機關及其公務員增強責任意識，提高為人民服務的水平。
推進政務公開，讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑。推進政務公開，是方便群眾監督、有效防治腐敗、提供便民服務的有效措施。溫家寶總理在今年3月召開的國務院第五次廉政工作會議上指出：“一個政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉。”多年來，各級監察機關把方便群眾辦事作為推進政務公開的重要目標，采取有效措施推動政務公開和政務服務工作深入開展，讓人民群眾更好地了解政府工作，更廣泛地參與政府管理，大大方便了群眾辦事，提高了政府的公信力和執行力。推進政務公開需要深入貫徹《政府信息公開條例》和《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會及時、準確、具體公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。要充分利用現代信息技術，創新政務公開方式，加強電子政務建設，建設好網絡信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。要建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核，不斷推動政務公開工作深入發展。
加強糾風工作，維護群眾利益。《行政監察法》明確規定，監察機關負責組織協調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作。多年來，各級監察機關始終把維護人民群眾的根本利益作為糾風工作的出發點和落腳點，認真解決群眾反映強烈的突出問題，在端正風氣、改善民生中讓人民群眾切身感受到反腐倡廉的實際成效。當前，我國經濟快速發展，使一些深層次矛盾和問題逐步顯現，一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上解決。因此，要繼續把治理和糾正損害群眾利益的不正之風作為構建社會主義和諧社會的重要任務，對人民群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，及時立項，開展專項治理。要堅持標本兼治、糾建并舉，建立健全糾風工作長效機制，督促各部門各行業按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則充分發揮職能作用，承擔具體責任。要繼續深化民主評議政風行風工作，開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，注重群眾評議結果的運用，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量工作成效的標準，努力提高群眾的滿意度和政府的公信力。
做好新形勢下的行政監察工作是一篇大文章，既需要不斷提高政策理論水平，又需要在實踐中探索積累經驗。針對當前行政監察工作存在的薄弱環節，我們要主動適應形勢和任務的發展變化，勇于創新，把握規律，改進方法，推動工作不斷取得新進展和新成效。
正確處理整體推進與突出重點的關系，既注意抓全面工作又著力解決關鍵問題。行政監察工作涉及面廣，頭緒很多，要求我們善于運用統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法，注意突出工作重點，確保各項任務有序開展。現在，黨中央、國務院和中央紀委對行政監察工作的要求十分明確，各級監察機關的任務普遍繁重。必須堅持圍繞中心、服務大局這個工作原則，積極承擔和完成好黨委、政府交辦的工作任務。要注意統籌規劃、合理安排，抓住牽動全局的主要工作、群眾關心的熱點問題，著力加以推進。在具體工作中，要明確目標、突出重點，分解任務、落實責任，并精心組織實施，逐項抓好落實。要找準工作的著力點和突破口，抓住每項工作的關鍵環節，在紛繁的工作中找到主要矛盾，集中力量實現重點突破，達到以點帶面的效果。
正確處理充分發揮組織協調作用與支持各部門獨立行使職權的關系，既不缺位又不越位。目前，監察機關面臨 “兩多”的情況：一是政府領導交給的組織協調、牽頭負責的監督檢查任務多，二是政府部門要求監察機關參與其業務工作多。監察機關要嚴格按照法定權限，準確把握職能定位。根據《行政監察法》的要求，監察機關作為專門監督機關，應通過監督檢查，督促政府有關職能部門履行好職責，而不是替代他們履行職責。政府業務部門大多承擔著業務監管或行政執法職責，專業性工作要按照“誰主管誰負責”的原則，由行業主管部門牽頭負責。監察機關牽頭的監督檢查工作，應當是中央重大決策部署或地方黨委、政府交辦的重要任務。要正確處理充分發揮組織協調職能作用與支持各部門獨立行使職權的關系，切實做到牽頭不包辦、督促不替代、協調不越位。同時，要加強紀檢監察機關內部的協調配合，完善工作制度和運行機制，凝聚力量，共同抓好行政監察任務的落實。
正確處理履行監督職能與抓好自身建設的關系，既嚴格執紀執法又自覺發揮表率作用。監督者首先要接受監督，執紀執法者首先要遵紀守法。加強機關自身建設是做好行政監察工作的前提和基礎，是關系監察事業長遠發展的大事。我們要堅持一手抓業務工作、一手抓隊伍建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的干部隊伍。監察機關的領導干部要帶頭學法、遵法、守法、用法，嚴格依照法定權限和程序行使權力，在依紀依法解決各種矛盾和問題中，著力提高制度執行能力和創造性開展工作的能力。要努力建設學習型機關，加強紀律和作風建設，認真梳理、查找行政監察工作中的廉政風險點，加強對自身權力的監督和制約，使廣大監察干部始終做到依法監督、秉公用權、嚴格自律。
正確處理合署體制下發揮兩項職能的關系，增強黨政監督整體效能。紀檢監察機關實行合署辦公，形成黨政監督的整體合力，實踐證明是現階段全面有效推進反腐倡廉建設的工作體制。各級監察機關應充分運用合署辦公組織協調力度大、有助于提高工作權威性的優勢，開展好各項工作。但合署不是合并，要正確處理發揮紀律檢查職能與發揮行政監察職能的關系，既要充分運用合署體制下的工作優勢，又要充分發揮行政監察的職能作用，形成一套完整的工作機制和工作制度，探索和總結具有行政監察特點的工作規律，努力提高行政監察工作的科學化水平。
以史為鏡，昭示未來。紀念監察機關恢復組建25周年，目的在于總結經驗，推動工作深入開展。我們要始終保持奮發有為的精神狀態，積極探索，不斷創新，扎實做好各項工作，以行政監察工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
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