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反腐倡廉理論與實踐的歷史性創新與進步

時間:2012-09-26 00:00 閱讀:


學習胡錦濤總書記在中央紀委十次全會上講話的有關論述

一、對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性、緊迫性的認識更為清醒,憂患意識和緊迫感更為突出

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調:“世情、國情、黨情的深刻變化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新課題新要求,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫?!?/p>

回顧最近十年的黨風廉政建設和反腐敗工作歷程,一個突出的感受是黨中央和中央紀委對工作看得重、抓得緊,突出做好工作的緊迫性,體現出較強的時代性。這是黨基于對我國所面臨的內外形勢而做出的抉擇。

進入21世紀以來,國際形勢發生了深刻復雜變化,穩中有亂、亂中有變,變中有治。國際金融危機和主權債務危機爆發并持續發酵。國際力量對比迎來階段性轉折期,地區和國際格局進入加速調整期。最近10年來,我國社會生產力、經濟實力、綜合國力顯著增強,躍升為世界第二大經濟體,運籌對外關系和抵御外部風險的能力不斷提高。同時我國同外部世界關系處于敏感關鍵的重塑調適期,面臨的各種挑戰也前所未有,外界對華牽制和防范有所上升。從國內講,我國進入改革攻堅期,利益協調難度加大,社會矛盾多發凸顯,繼續推進和深化改革開放進程任務繁重,各方面體制機制還不盡完善,存在不少缺陷和漏洞。從黨內看,我們黨已成長為擁有400多萬個基層組織和8200多萬名黨員的世界最大共產黨,所處歷史方位、執政條件和黨員隊伍組成結構都發生了重大變化。正如胡錦濤總書記所講,我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,面臨精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

正是基于對世情、國情、黨情的實事求是的研判,我們黨對反腐倡廉重要性的認識日趨系統全面,對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和緊迫性的認識更為清晰和清醒。胡錦濤總書記用四個“認識十分清醒、態度一以貫之”進行概括,明確提出反腐敗斗爭形勢是“三個并存”、“兩個依然”,強調堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。同時,總書記在講話中不回避現實、不遮掩問題、求真務實、切中時弊的態度給我留下很深刻的印象。十七屆中央紀委三次全會上,他用相當的篇幅指出一些領導干部身上存在六個方面的作風問題,并提出了具體的整改措施。

當前和今后一個時期,我國的腐敗問題正處于從遏制向全面遏制轉變的重要階段,從易發多發期向穩定可控期轉變的關鍵階段。對反腐倡廉工作,我們既不要妄自菲薄,喪失信心,也不要盲目樂觀,放松警惕。既要有必勝信心,不懈努力,又要防止“急躁癥”、“速勝論”,深入持久地將反腐敗斗爭進行下去。

二、“以人為本、執政為民”在反腐倡廉理論和實踐中得到充分詮釋和有效踐行,成為檢驗工作成效的根本標準

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上的講話中指出:“維護最廣大人民的根本利益,是堅持以人為本,堅持立黨為公、執政為民的必然要求,必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點,作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準?!?/p>

以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求,是我們黨的性質和宗旨的集中體現,是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。在反腐倡廉建設中體現以人為本、執政為民的思想是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在反腐倡廉理論和實踐上的一次創新,并賦予其鮮明的時代內涵。這方面的內容,在胡總書記的十次講話中,每次都有分量較重的強調。從“為民、務實、清廉”的要求,到大力推進“以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設”,再到開展以解決好群眾關注、反映強烈的問題為重點的糾風工作和專項治理,加強基層黨風廉政建設等一系列舉措的實施,無不滲透著嚴懲腐敗、切實維護人民群眾根本利益的用心,無不彰顯黨中央以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民的決心。對此,人民群眾給予積極評價。國家統計局組織的民意調查顯示,2003年到2010年,群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意和比較滿意的“滿意度”、對消除腐敗有信心和比較有信心的“信心度”分別提高18.7和6.4個百分點,逐年走高。

對反腐倡廉建設中存在的突出問題,人民群眾看得最清,感受最深,也最有發言權。一些情況下這些問題也最容易“一石激起千層浪”,引發集體上訪和群體事件。這些問題處理得好不好,群眾滿意不滿意,關系到黨和政府在群眾中的威信和地位。一些國家和政權興衰更迭的事實說明,如果腐敗得不到有效治理,就會喪失人民的信任和支持,就有亡黨亡國的危險。因此,要在基層群眾中,在一線工作中找準存在的突出問題和薄弱環節,掌握群眾的所思、所憂、所盼,解決群眾最關心、反映最強烈、最急需解決的問題,提出切實可行的解決措施。唯有如此,才能使人民群眾對反腐倡廉的信心得到提高,才能進一步提升黨和政府在人民群眾中的威望和公信力,才能以反腐倡廉的實際成效取信于民。

三、著力加強對權力運行的制約和監督,探索和實踐有中國特色的權力結構和運行機制

沒有監督的權力,必然走向腐化,也極易激起民怨,危及政權穩定。加強對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵。同時,對權力實行有效制約也是一個世界性難題。“三權分立”被西方認為是制約權力的普世模式,其實也有其致命的弱點,如在美國、日本、英國不少西方國家處理社會緊急狀態和危機中,其低效低能盡顯無遺。沒有最好的,只有最適合的。我們國家的權力結構和運行機制是符合自己國情的,能集中力量辦大事,最大限度地發揮社會主義制度的優越性。但在具體實踐中,也存在權力過分集中導致權力被濫用的現象。有的部門或領導既當“運動員”又當“裁判長”,自己給自己打分,自立規矩自成方圓,造成決策過程缺乏民主性和科學性,執行過程缺乏監督。這種沒有制約的權力極易導致被濫用或失控。這些年各級紀檢監察機關查處的案件中領導職務高的案件多,“一把手”案件多,這反映出反腐敗的核心是制約和監督權力。

正是抓住了這一核心,2007年1月,胡錦濤總書記在十六屆中央紀委七次全會上提出,“要抓住正確行使權力這個關鍵,建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,有效防止濫用權力現象的發生”。此后在黨的十七大和十七屆四中全會上對此再次深入闡述強調,在中央紀委全會上也多次提及。要真正實現上述目標,我個人的理解是,關鍵要做好兩方面的工作,一是制度,二是監督。我們黨為此也做了許多努力和嘗試。在制度建設和執行方面,胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上以較大篇幅做了專門論述,指出要“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度的執行力、增強制度實效”。十六大以來,中央紀委監察部單獨或會同有關部門制定或修訂法規制度 270余部,各省市地方和中央國家機關各部門制定和修訂的則有5600余部,特別是在領導干部廉潔從政、巡視、問責等方面出臺了一系列有針對性的制度,使反腐倡廉法規制度的“天網”日趨縝密。在監督方面,通過實施紀檢監察機構統一管理、加強和完善巡視制度、領導干部報告個人有關事項、推進黨務政務公開、加強輿論和群眾監督等一系列措施,讓權力運行“曬”在陽光下,更加公開透明。

三權協調制約機制是我黨對權力結構和運行機制認識的進一步深化,是政權建設理論的一次創新,如得以有效實施,將完全有可能探索出一種立足中國國情、有中國特色的權力制約機制。下一步似應進一步完善制約權力的法律和制度體系,加快反腐敗黨內法規建設和國家立法進程,同時確保法律和制度得到有效執行,落實到權力結構和運行機制的各個環節,做到依法行政、依規辦事。要全面推進廉政風險防控,從決策和執行等環節構建起多元化、立體式的監督體系,保證上級監督到位、同級監督落實、社會監督給力,不斷推進權力運行程序化和公開透明,確保人民賦予的權力始終得到正確行使。

四、整體推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設是改革創新精神的偉大實踐,體現了科學發展觀的內在要求

堅決懲治腐敗是我們黨執政能力建設的重要體現,有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要體現。懲治和預防腐敗體系建設是10年來黨風廉政建設和反腐敗工作的最大亮點之一,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從我國經濟社會發展實際和鞏固黨的執政地位全局出發作出的重大決策,是科學發展觀在反腐倡廉工作中的具體體現,是新形勢下從源頭上防治腐敗的根本之舉。

回顧歷史,我們黨曾通過整風改造、群眾運動、專項斗爭、清查打擊、重判嚴懲等辦法推進黨風廉政建設。黨的十六大以后,工作思路由側重懲治腐敗逐步轉到堅決懲治腐敗、加大預防腐敗力度上來。黨的十六屆三中全會作出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系這一重大決策,隨后中央頒布實施了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,制定了懲防體系建設的主要目標,即“到2010年,建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制,建成完善的懲治和預防腐敗體系”。這是改革開放以來第一部全面部署和規劃反腐倡廉工作的文件,也是第一次明確提出反腐敗工作目標。

建立健全懲治和預防腐敗體系在黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性地位。胡錦濤總書記自2003年以來在各種場合數十次強調這個問題??梢哉f,懲防體系10年的建設歷程一直得到黨中央的高度關注,一步一個腳印,扎實穩步推進。反腐倡廉的每項工作都是懲防體系建設的有機組成部分,每年反腐倡廉工作的重點,也就是懲防體系建設階段性的重要任務?!督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2008—2012年工作規劃》及后續分工方案將反腐倡廉目標落實到具體任務中,落實到具體單位,各地區各部門紛紛制定本單位的工作規劃,將“設計圖”變成具體的“施工圖”。通過抓年度目標任務的切實完成,推進懲防體系建設戰略目標如期實現,從而建立健全懲治和預防腐敗長效機制,這樣就使黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務更實、方向更明、效率更高。

唯物辯證法告訴我們,事物是有機聯系的。懲防體系就是借助反腐倡廉相關事物有機聯系,形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力,突出了系統性、互補性、完整性,體現了科學發展觀全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法。反腐敗斗爭不能寄希望于“一招制勝”,要打組合拳,多措并舉,綜合施治,整體推進,才能取得較好的效果。把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來,正確處理懲處與防范、治標與治本的關系,不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

五、把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局來謀劃、部署,作為黨的建設有機組成部分,放到更加突出的位置

中央紀委全會每年年初召開,胡錦濤總書記在全會上的講話每年一個主題,其內容與黨的建設和國家工作大局緊密相關,成為引領當年黨建工作方向的指南針。總書記多次強調黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性,提出“黨風廉政建設和反腐敗工作是黨和國家的重要工作,也是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”。黨的十七大首次將反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。把“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字方針、懲防體系建設、巡視制度等寫入黨章,將其以黨內根本大法的形式確定下來。在國家層面上,將黨風廉政建設和反腐敗工作作為社會主義政治文明建設的一項重要任務和重要切入點,作為維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。這些舉措是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度,從維護國家長治久安的戰略高度作出的重大戰略決策,大幅提升了反腐倡廉建設在黨建和國家建設格局中的地位。與此同時,黨風廉政建設和反腐敗工作也將圍繞中心、服務大局,為全面推進黨的建設新的偉大工程,為推動經濟社會又好又快發展提供有力保障作為工作的出發點和落腳點,加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查。近些年紀檢監察機關對搶險救災、安全生產、經濟建設投資等重大決策和工作及時跟進,參與其中,確保落實,收效很好,也使反腐倡廉建設真正融入到黨建和經濟社會建設的大局之中。

黨的領導是我國各項事業取得成功的根本政治保證,反對腐敗是我們黨從誕生之日就孜孜以求的奮斗目標。必須進一步加強黨對反腐倡廉建設的領導,堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展和黨的建設一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核,形成全黨全社會共同推動黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。

文章來源: 學習時報 2012-10-7

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