由紀檢監察機關對紀檢監察派駐機構實行統一管理，是黨中央改革和完善黨的紀律檢查體制、加強黨內監督的一項重大舉措。對于紀檢監察工作重心下移和預防監督關口前移，具有十分重要的意義。然而，在開展派駐統管工作中，派出機構如何對駐在單位尤其是領導班子進行有效監督，還存在一些矛盾和問題，分析并解決這些矛盾和問題，建立和健全派駐統管的體制和機制，對于完善預防和懲治腐敗體系建設有著十分重要的現實意義。
一是不敢監督。統管實施后，一些派出機構人員角色轉換不到位，“穿新鞋走老路”，仍脫離不了雙重管理模式思維，不敢大膽監督駐在單位領導班子成員。相對于駐在部門領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀檢組長也處于弱勢，且紀檢組長大多數在黨組中排名靠后，派駐機構監督同級黨組成員權威不夠，底氣不足，監督職能未能充分發揮。同時，各地在實施派駐機構統管時采取了“積極穩妥、分步實施”的策略，即管干部管工作不管后勤，而派駐機構干部的黨團組織關系、工資福利待遇、退休關系等仍留在駐在部門，派駐機構干部退休后交駐在部門管理，形成了監督者與被監督者的利益關系，對加強監督形成了掣肘。此外，一些地方如何支持派駐機構大膽履行監督職責，遇到阻力如何為派駐機構排憂解難等做得不夠，在這種情況下，加強監督缺乏過硬的措施作“尚方寶劍”。
二是不愿監督。目前，各地實施統管工作中，雖明確了派出機構對駐在單位班子的監督職責，但沒有具體的考責追責機制，駐在單位班子成員出了事，很少追究派出機構的責任，一些紀檢組長不愿多管“閑事”。一些地方尤其是基層縣區，大多數紀檢組長從原單位產生，與原單位有著千絲萬縷的聯系，或從人情出發，或從本單位利益出發，對發現的問題大事化小、小事化了，監管的作用發揮不大。加之在現行的領導體制下，派駐紀檢監察機構對所派駐單位還有較強的依賴性，甚至派駐機構工作人員與單位黨政主要領導之間還存在著一些政治、經濟、人身依附關系，駐在單位對派駐紀檢監察機構的權益有一定的掌控權和話語權，一些紀檢組長抱著明哲保身的思想，盡量與駐在單位班子成員搞好關系，對領導班子成員違紀睜只眼、閉只眼，當老好人。
三是不能監督。各地在制定統管《實施意見》時，雖然明確了派駐機構對駐在單位黨組和行政領導班子及其成員的監督權，即監督檢查駐在單位黨組和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律、貫徹執行民主集中制、貫徹落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況，但沒有具體的約束規定。如對單位選拔使用干部、工程建設、財務開支等如何進行監督，沒有具體的操作細則，派駐機構無從下手。有的駐在部門認為派駐機構是上級紀委專門派來監督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監察室主任參加，弱化了派駐機構的監督職能。
四是不會監督。目前，大多數派駐機構人員都從駐在單位其他崗位轉任，業務素質參差不齊，上級紀檢監察機構對其培訓少，業務指導少，一些派駐機構在履行監督職責時，眉毛胡子一把抓，該管的不去管，不該管的管了，抓不住重點，找不準問題癥結。在履行監督職責中，派駐紀檢監察機構具體參與哪些工作、重點監督哪些環節，用什么監督標準、以什么形式、方法來監督等等，都缺乏具有針對性和可操作性的規定，導致實際工作中派駐紀檢監察機構不會開展監督和監督不力。
一是突出監督重點。派駐機構加強對駐在單位領導班子的監督，關鍵要從人、財、事、權四個方面入手，重點是駐在單位領導班子遵守和維護黨的政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律以及貫徹落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況。要把監督的重點放在容易發生腐敗的環節，如政府采購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等；加大對“三重一大”事項決策的監督力度，建立重大事項報告制度，凡屬駐在單位重大決策，派駐紀檢監察機構可以用書面形式及時向紀委監察局報告；要實施重點監督、從嚴把關，把監督工作寓于駐在部門的各項工作中，對駐在部門的重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等情況，加強事前、事中、事后監督。
二是注重工作方法。要認真履行《實施意見》規定的六項主要工作職責，準確把握職能定位。一是通過參與駐在單位內的重要工作、參加有關會議和活動、開展調查研究等多種方式，履行對黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的職責，并按要求將有關情況及時報告紀委。二是根據黨員、干部、群眾對黨組和行政領導班子及其成員在開展黨內監督、落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規定等方面的情況反映，及時與黨組進行溝通。針對存在的突出問題，提出改進的意見或建議。三是派駐機構要樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，加強主動監督意識，積極主動地向紀委監察局匯報工作，加強和駐在單位黨組的聯系協調，取得駐在單位黨組的支持。
三是深化體制改革。目前，各地紀檢監察機構在推行派出機構統管工作中，主要側重管干部管工作，而派駐機構的后勤保障、工資福利待遇等仍留在駐在部門，改革不徹底，派駐機構有“后顧之憂”。建議加快改革步伐，將派駐干部的后勤保障也實行統管，以增強派駐機構獨立性。要加強紀委監察局對派駐機構的人事工作領導，對于派駐機構干部的提名、考察、任免、考核等管理工作由紀委監察局負責；加強派駐機構人員的交流，派駐紀檢組長在駐在單位連續任職五年原則上進行交流，視工作需要在派駐機構或縣紀委監察局機關之間進行交流。
四是完善制度保障。一要建立健全派駐機構加強監督的配套制度，落實相關監督權力。一是知情權，建立駐在部門與派駐機構工作相互溝通和重大事項通報制度。二是參與權，通過參與駐在部門重要工作和專項檢查等，履行對駐在部門黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的職責。三是建議權，對駐在部門重大決策、干部任免調動和獎懲等提出建議。四是查處權，按規定對駐在部門干部違紀直接查處。五是報告權，對駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作重要情況直接向紀委監察局報告。六是否決權，在涉及“三重一大”問題上，派駐機構要嚴格把關并可就反腐倡廉問題行使一票否決權。二要合理劃分派駐機構與駐在部門的工作職責，明確各類責任主體。由駐在部門機關黨委（黨組）承擔本部門反腐倡廉具體工作，派駐機構履行督促檢查職能。三要建立協助駐在部門加強黨風廉政建設的工作制度。重點建立《駐在部門黨組和行政領導班子及成員黨風廉政建設責任制實施辦法》、《駐在部門黨風廉政建設聯席會議工作規則》、《駐在部門黨組和行政領導班子與派駐機構工作通報制度實施辦法》等相關制度，以及廉政談話制度、信訪監督制度、工作報告制度、述廉述職制度、組織協調制度等。四要抓好派駐干部隊伍建設。建立健全派駐干部的評價、考核、任用、晉升、待遇、交流、培訓等各項制度，為派駐干部開展工作創造一個良好的環境，同時建立和完善派駐紀檢監察機構內部工作制度，依法依紀開展工作，規范工作程序，不斷提高工作水平。
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