從新版黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，到干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，再到領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定……，繼2009年重拳出擊懲治腐敗的一系列動(dòng)作之后，反腐倡廉工作的力度今年繼續(xù)逐步加大，密集“出招”劃定反腐“高壓線”，凸顯了官方的反腐決心。
連續(xù)“出招”劍指腐敗 保持反腐高壓態(tài)勢(shì)
2010年1月4日，中紀(jì)委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，緊接著，中央紀(jì)委、監(jiān)察部又連續(xù)兩天召開新聞通氣會(huì)，向外界通報(bào)2009年查辦案件工作以及反腐倡廉工作的相關(guān)情況。元旦剛過的一周之內(nèi)，中央就連續(xù)“出招”劍指腐敗，同時(shí)也傳遞出一個(gè)信號(hào)，反腐高壓態(tài)勢(shì)將成為今年的一項(xiàng)重要工作。
1月11日至13日，十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)在北京舉行，會(huì)議通過的全體會(huì)議公報(bào)提出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的五個(gè)“嚴(yán)禁”。此次會(huì)議全面部署了2010年反腐倡廉的工作安排，也拉開了今年重拳反腐的大幕。
1月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》由中共中央頒布施行。《準(zhǔn)則》首次明確了8個(gè)方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定，清晰劃定了官員廉潔從政的“高壓線”。
2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，提出要以防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn)，著力探索預(yù)防腐敗的措施和辦法，努力實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)。
在黨內(nèi)反腐倡廉一系列舉措部署之后，國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的召開，確定了政府系統(tǒng)新一輪的廉政工作重點(diǎn)。
3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，連續(xù)發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四份關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的文件，共同構(gòu)成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系，深入整治用人上不正之風(fēng)。
中共中央政治局4月23日召開會(huì)議，審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。
為明確政策界限，懲處用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為，6月29日，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。規(guī)定對(duì)于公款出國(guó)(境)旅游行為的組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。國(guó)家預(yù)防腐敗局亦在其官方網(wǎng)站推出《制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作調(diào)查問卷》，向全體網(wǎng)友調(diào)查中國(guó)因公出國(guó)(境)的現(xiàn)狀。
從這半年來一系列的反腐“動(dòng)作”中不難發(fā)現(xiàn)，中央正在加快反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，使之更快加趨于完善。
干部選拔成腐敗重災(zāi)區(qū) 連發(fā)四“辦法”規(guī)范用人
干部選拔任用的過程本身，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。中央黨校教授、反腐專家林喆指出，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象嚴(yán)重。
而現(xiàn)在，對(duì)于用人不正之風(fēng)的問題，有專門制度來約束，對(duì)干部選拔任用的監(jiān)管，已進(jìn)入操作細(xì)化層面。
3月底，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。接連四個(gè)“辦法”，共同構(gòu)成了事前報(bào)告、事后評(píng)議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督體系。為匡正選人用人風(fēng)氣，提高組織部門選人用人的公信度，提供了更嚴(yán)密的制度保障。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，責(zé)任追究辦法和同時(shí)出臺(tái)的三個(gè)辦法一起構(gòu)成一種監(jiān)督體系，配套銜接，前后呼應(yīng)，體現(xiàn)了通過機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、程序來整治用人不正之風(fēng)的價(jià)值導(dǎo)向。
官員個(gè)人事項(xiàng)納入反腐視線 “私生活”也姓“公”
絕大多數(shù)“落馬”的官員，均有一項(xiàng)“生活腐化”的指控，這被視為高級(jí)官員的生活細(xì)節(jié)已被納入整個(gè)反腐體系的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
中共中央頒的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中首次明確了8個(gè)方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定，清晰劃定了官員廉潔從政的“高壓線”。除了對(duì)黨員干部的公務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范外，還對(duì)其個(gè)人生活及家庭成員進(jìn)行嚴(yán)格約束，甚至連婚喪嫁娶等個(gè)人行為也有了“緊箍咒”。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提及，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。”
媒體評(píng)論稱，官員作為公權(quán)人物，其“私生活”也要姓“公”。官員的“私生活” 包括財(cái)產(chǎn)情況、婚姻狀況、社會(huì)關(guān)系、親屬?gòu)臉I(yè)情況等應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻處在“陽(yáng)光”下。有了公眾全方位的審視和逼視，官員在私生活領(lǐng)域就會(huì)盡可能地檢點(diǎn)、收斂，由此引發(fā)的腐敗也才會(huì)少之又少。
新型賄賂“技術(shù)含量”高 技術(shù)反腐應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
近年來，“新型賄賂”的方式和手段不斷出現(xiàn)新花樣。種種有“技術(shù)含量”的新腐敗形式對(duì)反腐工作提出了新的挑戰(zhàn)，亟待建立長(zhǎng)效“防腐”機(jī)制，由制度反腐向技術(shù)反腐轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，最高人民檢察院正在試圖通過技術(shù)手段，將全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的個(gè)人和單位構(gòu)成行賄犯罪的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行匯總，建立統(tǒng)一的行賄黑名單記錄。
目前國(guó)家預(yù)防腐敗局也正積極推動(dòng)有關(guān)方面引入行賄犯罪檔案查詢工作，其成員單位財(cái)政部表示將細(xì)化政府采購(gòu)條例，納入行賄查詢的程序內(nèi)容；國(guó)家發(fā)改委也表示將在修改招標(biāo)投標(biāo)法時(shí)把查詢作為必經(jīng)程序的內(nèi)容；有關(guān)方面還加強(qiáng)了在人事管理中引進(jìn)行賄查詢的調(diào)研。
中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)日前在全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上也充分肯定了科技對(duì)反腐倡廉的推動(dòng)作用，他指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)工作流程之中，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。
“網(wǎng)絡(luò)反腐”從民間到官方 新格局正在形成
借助互聯(lián)網(wǎng)曝光官員腐敗、訴求社會(huì)不公，正成為中國(guó)百姓民意表達(dá)的重要渠道。從民間發(fā)展起來的這種“網(wǎng)絡(luò)反腐”也開始越來越受到官方的重視。
在年初發(fā)布的《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》中，“探索建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)”、“進(jìn)一步加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)”等表述，被網(wǎng)民認(rèn)為是推動(dòng)民意融入反腐制度的積極信號(hào)。
6月18日至25日，全國(guó)400多名市級(jí)紀(jì)委書記齊聚中央黨校，參加為期九天的集中培訓(xùn)，直接領(lǐng)受中央級(jí)規(guī)格的部署和要求。而此次集訓(xùn)課程中，“應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)和做好網(wǎng)絡(luò)宣傳工作”也被外界視為政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要信號(hào)。
中國(guó)社科院政治學(xué)研究所副所長(zhǎng)房寧在接受媒體采訪時(shí)則指出，隨著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入反腐體系，以及政府部門對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”形式的高度重視，一種新型的反腐格局正在形成。
國(guó)家預(yù)防腐敗局日前在其官方網(wǎng)站推出《制止公款出國(guó)(境)旅游專項(xiàng)工作調(diào)查問卷》，向全體網(wǎng)友調(diào)查中國(guó)因公出國(guó)(境)的現(xiàn)狀。國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)開始網(wǎng)上行動(dòng)，引發(fā)網(wǎng)友熱議。分析人士則認(rèn)為，這也是一個(gè)信號(hào)。
專家提出，科學(xué)而理性的反腐制度才是反腐建設(shè)的根本之道。如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐、如何規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)反腐、如何處理反腐信息及案例等還需進(jìn)一步明確規(guī)定，讓網(wǎng)絡(luò)反腐切實(shí)成為利器，還有很長(zhǎng)的路要走。
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