分類推進(jìn)事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”
問：在推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？
答：承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。
問：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？
答：從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。
《指導(dǎo)意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。
改革后只有從事公益服務(wù)事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列
問：如何推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。
二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
三是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。
五是推進(jìn)社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。
六是加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
七是全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
同時，大力發(fā)展公益服務(wù)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
問：在完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策方面，有哪些考慮？
答：一是加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。落實(shí)和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。
二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，提高使用效益。
三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”
問：在推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？
答：承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。
問：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？
答：從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。
《指導(dǎo)意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。
來源： 新華網(wǎng) 2012年04月17日
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