摘 要：一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是黨的二十大報(bào)告提出的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是在各項(xiàng)“重點(diǎn)發(fā)展政策”基礎(chǔ)上提出的新要求，不僅有利于激發(fā)高等教育內(nèi)生動(dòng)力，更對(duì)于服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義。梳理一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科具有重要參考。鑒于此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)各大學(xué)和學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施，包括升級(jí)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃、制定并實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)國(guó)家計(jì)劃、創(chuàng)造一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的環(huán)境、開(kāi)拓一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科辦學(xué)數(shù)字化新空間、發(fā)揮一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的引領(lǐng)作用。
關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；世界一流；一流大學(xué)；優(yōu)勢(shì)學(xué)科
黨的二十大報(bào)告提出，“加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、全面提高高等教育發(fā)展水平的新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展新形勢(shì)，全面理解一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的深層意蘊(yùn)，對(duì)于推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)高等教育更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)方略的提出與實(shí)踐
我國(guó)高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，且正在向中高級(jí)階段快速推進(jìn)。高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量饑渴型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，全面提高各級(jí)各類高校辦學(xué)水平，加快高等教育高質(zhì)量發(fā)展步伐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更有力的人才和科技支持，成為新時(shí)代高等教育發(fā)展的主要任務(wù)。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的點(diǎn)睛要求，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的中流砥柱，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)地。加快中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，既是新時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的迫切要求，也是我國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)高新科技和社會(huì)變革挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
（一）建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的深層意蘊(yùn)
教育乃國(guó)家命脈所系。高等教育從精英化向大眾化和普及化發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系經(jīng)歷了從若即若離到密不可分，再到成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，不僅在全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了更好的自我發(fā)展，而且得到了全社會(huì)的高度重視。2015年，黨中央作出“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略部署，就是要提高我國(guó)高等教育發(fā)展水平，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、開(kāi)發(fā)應(yīng)用性科技成果，為增強(qiáng)綜合國(guó)力提供強(qiáng)大的高水平人力資源和科技創(chuàng)新支持。“雙一流”建設(shè)為我國(guó)高等教育體系的頭部高校發(fā)展提出了明確要求和具體的政策支持，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
目前，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二輪。此輪“雙一流”建設(shè)不再區(qū)分一流大學(xué)和一流學(xué)科，有利于“雙一流”建設(shè)更符合國(guó)家戰(zhàn)略需要和高校建設(shè)要求，與此同時(shí)，為出臺(tái)新的高等教育發(fā)展政策留出了空間。眾所周知，我國(guó)高等教育自世紀(jì)之交提速發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，形成了數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次多樣、體系完備的辦學(xué)格局。不僅如此，我國(guó)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，政府施政治教需要有更多的政策工具。盡管“雙一流”建設(shè)將建設(shè)高校劃分為一流高校和一流學(xué)科高校，但他們都以世界一流為參照，能夠覆蓋的高校數(shù)量非常有限，而且世界一流的身份典型又獨(dú)特。這不僅限制了“雙一流”建設(shè)政策對(duì)更大范圍的高等教育發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，而且可能使非“雙一流”建設(shè)高校干部教師產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，認(rèn)為自己的學(xué)校不受關(guān)注，不是政府政策重視的對(duì)象。由于辦學(xué)條件和相關(guān)主客觀因素影響，這些高校與世界一流之間的差距很大，當(dāng)政府為建設(shè)“雙一流”高校投入巨資的時(shí)候，他們很多還在為改善基本辦學(xué)條件而努力。雖然這不是“雙一流”建設(shè)政策的本意，但政策實(shí)施的效應(yīng)卻不容忽視。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。”基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展是高等教育的固本之策，建設(shè)一流大學(xué)是摘取高等教育“皇冠”的必由之路，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)則為高等教育發(fā)展展開(kāi)了廣闊的空間。加快一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，表明我國(guó)高等教育“重點(diǎn)發(fā)展政策”趨于完善，可能形成一套多目標(biāo)強(qiáng)化建設(shè)與發(fā)展政策。
（二）一流大學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系
大學(xué)的生命元素主要由學(xué)科和專業(yè)構(gòu)成，因?yàn)閷I(yè)是在學(xué)科基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以，學(xué)科是大學(xué)存在之根本。大學(xué)是為達(dá)到一定的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)而組織起來(lái)的學(xué)科聯(lián)合體，大學(xué)與學(xué)科的關(guān)系是生命體與之關(guān)鍵構(gòu)成元素之間的關(guān)系。世界上不存在沒(méi)有學(xué)科的大學(xué)，也不存在有學(xué)科辦學(xué)而無(wú)大學(xué)組織的機(jī)構(gòu)。學(xué)科門(mén)類之多少、水平之高低、辦學(xué)之目的等決定了大學(xué)的類別、層次和功能形態(tài)。總之，大學(xué)與學(xué)科本質(zhì)上是不可分的，有什么樣的學(xué)科就有什么樣的大學(xué)。一流大學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的提出，彌補(bǔ)了“雙一流”建設(shè)政策存在的一個(gè)缺陷。客觀地講，在“雙一流”建設(shè)政策背景下，人們很自然地會(huì)將所有高校區(qū)分為兩類：一類是一流的，另一類是非一流的。兩類高校之間的落差以一流標(biāo)準(zhǔn)為分野。入選“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的高校和學(xué)科，除了能得到政府財(cái)政和相關(guān)政策支持外，還能得到社會(huì)輿論追捧和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)身份。而未能入選的高校，則淪為政策的“棄兒”、社會(huì)輿論的“弱者”。前者只是極少數(shù)高校，后者則包括了絕大多數(shù)高校。如此一來(lái)，整個(gè)高等教育系統(tǒng)生態(tài)失衡，不僅高校之間關(guān)系失衡，而且“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)部學(xué)科生態(tài)也會(huì)失衡。
一流大學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)政策的提出，不僅有助于解決“雙一流”建設(shè)政策可能造成的高等教育系統(tǒng)失衡現(xiàn)象，而且可重構(gòu)高等教育生態(tài)，激活高等教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高等教育良性持續(xù)發(fā)展。一流大學(xué)建設(shè)將原來(lái)的一流高校和一流學(xué)科建設(shè)“雙車道”并軌為一個(gè)“中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)”建設(shè)車道，將一流大學(xué)內(nèi)部建設(shè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，從而使大學(xué)與學(xué)科間的生態(tài)關(guān)聯(lián)性得到加強(qiáng)，大學(xué)與學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)保持邏輯的一致，更好地促進(jìn)一流大學(xué)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。總體上看，我國(guó)高等教育仍處于成長(zhǎng)中，建設(shè)成熟的高等教育系統(tǒng)，不僅能提高高等教育系統(tǒng)的完善水平，還有助于高等教育發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展需要，建立高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。截至2022年5月31日，我國(guó)有高校3013所。未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育將保持一定幅度的規(guī)模增長(zhǎng)，到2030年左右，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將超過(guò)70%，在學(xué)規(guī)模將超過(guò)6000萬(wàn)人。2021年，全國(guó)普通本科高校校均規(guī)模為16366人，本科層次職業(yè)高校校均規(guī)模達(dá)18403人，高職（專科）高校校均規(guī)模也有9470人。現(xiàn)有高校的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較高水平，高等教育發(fā)展的增量需要通過(guò)增設(shè)新的高校來(lái)消化。可以預(yù)計(jì)，我國(guó)高校數(shù)量還將有一定增加。因此，高等教育重點(diǎn)發(fā)展政策不能局限于數(shù)量有限的“雙一流”建設(shè)高校，應(yīng)有更大的覆蓋面，將更多高校建設(shè)發(fā)展納入政策支持和激勵(lì)范圍，從而優(yōu)化超大規(guī)模高等教育發(fā)展生態(tài)鏈。在加快一流大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，可以擴(kuò)大政策覆蓋面，為更多高校建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策生態(tài)。一個(gè)由一流大學(xué)建設(shè)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)高校和其他高校所組成的高等教育發(fā)展系統(tǒng)，將有助于彰顯大學(xué)與學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系，建設(shè)韌性更強(qiáng)大、整體結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、更可持續(xù)的高等教育生態(tài)。
二、一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)后期以來(lái)，以信息技術(shù)為核心的高新科技日新月異，新興高科技產(chǎn)業(yè)不僅帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，而且為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能，信息技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和全球化發(fā)展。與此同時(shí)，世界高等教育發(fā)展提速，總規(guī)模和毛入學(xué)率成倍增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，世界高等教育實(shí)現(xiàn)了新一輪大規(guī)模擴(kuò)張，在學(xué)總規(guī)模從2001年的1.1億人增至2020年的2.4億人，增幅達(dá)118%；高等教育毛入學(xué)率從2000年的19.1%增至2020年的40.2%，增幅為110%。在高等教育大幅度擴(kuò)張的背景下，部分國(guó)家的一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)紛紛展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，有30多個(gè)國(guó)家先后實(shí)施了70余項(xiàng)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，并輔之以相應(yīng)的政策支持，包括美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、沙特阿拉伯、新加坡等國(guó)家，都實(shí)施了以建設(shè)一流大學(xué)為目標(biāo)的各種計(jì)劃。梳理各國(guó)一流大學(xué)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科提供啟示。
（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要
一流大學(xué)建設(shè)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了高等教育本身。一流大學(xué)建設(shè)往往基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，以服務(wù)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，包括應(yīng)對(duì)世界和人類所面臨的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，美國(guó)一流大學(xué)建設(shè)主要服務(wù)于美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)然，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于世界龍頭地位，美國(guó)一流大學(xué)建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在一定程度上也提高了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“9·11”事件后，美國(guó)將建設(shè)世界一流大學(xué)置于維護(hù)國(guó)家安全與利益的關(guān)鍵位置。2012年，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)發(fā)布《研究型大學(xué)和美國(guó)的未來(lái)：確保國(guó)家繁榮和安全的十大突破性行動(dòng)》報(bào)告，提出創(chuàng)造一種“戰(zhàn)略性投資計(jì)劃”以資助研究型大學(xué)的創(chuàng)新，以確保美國(guó)的研究型大學(xué)繼續(xù)成為世界最佳的大學(xué)，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)及確保國(guó)家繁榮和安全。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本和韓國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，實(shí)施了一系列一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，包括日本的“卓越研究基地計(jì)劃（簡(jiǎn)稱‘COE計(jì)劃’）”“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”，以及韓國(guó)的“BK21計(jì)劃”“WCU計(jì)劃”等，以提高尖端人才培養(yǎng)能力，增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)新工業(yè)挑戰(zhàn)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，德國(guó)于2005年實(shí)施“卓越計(jì)劃”，以彰顯德國(guó)研究型大學(xué)優(yōu)勢(shì)，重拾昔日德國(guó)高等教育的輝煌。俄羅斯于2013年實(shí)施“5-100計(jì)劃”，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體遺留的政治與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。綜上可以發(fā)現(xiàn)，即便各國(guó)推出一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的目的有所不同，但都與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際化等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)有密切關(guān)系。一流大學(xué)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略工具。
（二）政府發(fā)揮重要作用
政府是影響國(guó)家高等教育發(fā)展的重要力量。不論何種教育體制下，政府大都通過(guò)立法、撥款、評(píng)估和行政指導(dǎo)等方式，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略行動(dòng)，確立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，審定高等教育發(fā)展資助項(xiàng)目，引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向，加強(qiáng)高等教育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域工作，保證高等教育發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略需要，滿足政府施政目標(biāo)要求。建設(shè)一流大學(xué)不僅是大學(xué)的內(nèi)生要求，更是20世紀(jì)后期以來(lái)各國(guó)政府施政的重點(diǎn)。可以說(shuō)，一流大學(xué)建設(shè)典型地反映了各國(guó)政府對(duì)高等教育發(fā)展的作為和影響。如，韓國(guó)政府自1999年起連續(xù)實(shí)施“BK21計(jì)劃”“WCU計(jì)劃”以及“BK21 PLUS計(jì)劃”，旨在建設(shè)世界一流研究型大學(xué)和地方優(yōu)秀大學(xué)，提高韓國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，培養(yǎng)富有創(chuàng)造性、高質(zhì)量的人才，以適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的需要。這些計(jì)劃的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和組織實(shí)施都由韓國(guó)政府負(fù)責(zé)。德國(guó)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃由聯(lián)邦政府與各州政府共同制定與實(shí)施，有關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由兩級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措。在前兩個(gè)階段，政府主要委托德國(guó)科學(xué)基金會(huì)和德國(guó)科學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審等相關(guān)工作，第三階段政府則委托國(guó)際專家委員會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)的審核與質(zhì)量評(píng)估。有的國(guó)家政府制定一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)提供財(cái)政支持，但將具體實(shí)施工作委托有關(guān)專業(yè)組織負(fù)責(zé)。如日本在“21世紀(jì)COE計(jì)劃”實(shí)施中，文部科學(xué)省并不直接實(shí)施和管理，而將其委托給第三方機(jī)構(gòu)——日本學(xué)術(shù)振興會(huì)（The Japan Society for the Promotion of Science），該機(jī)構(gòu)定期向文部省反饋計(jì)劃實(shí)施情況。還有的國(guó)家雖然沒(méi)有直接制定和實(shí)施一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，但通過(guò)相關(guān)科技和教育專項(xiàng)法律和行動(dòng)，支持一流大學(xué)建設(shè)。如美國(guó)自20世紀(jì)后期以來(lái)，先后通過(guò)“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》等，向一流大學(xué)提供了強(qiáng)大的聯(lián)邦財(cái)政支持，從而保證了一流大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）重視一流學(xué)科建設(shè)
大學(xué)發(fā)展本質(zhì)上是學(xué)科發(fā)展，學(xué)科發(fā)展水平高低決定大學(xué)辦學(xué)水平高低。在一流大學(xué)建設(shè)中，各國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到提高學(xué)科發(fā)展水平的重要性，將學(xué)科納入建設(shè)范疇，并給予其突出的地位。如韓國(guó)政府在“BK21計(jì)劃”中提出，世界一流大學(xué)研究生院建設(shè)重點(diǎn)資助應(yīng)用學(xué)科、人文與社會(huì)學(xué)科、傳統(tǒng)特色學(xué)科及新興學(xué)科；地方優(yōu)秀大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科；在“WCU計(jì)劃”中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批新的交叉學(xué)科與前沿學(xué)科，以學(xué)科建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)學(xué)科與院系發(fā)展。日本政府實(shí)施的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”，突破“遠(yuǎn)山計(jì)劃”以重點(diǎn)大學(xué)為建設(shè)單位的做法，資助各大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以升級(jí)科研條件，匯聚一流科研力量，完善科研體制，培養(yǎng)尖端科研人才。三期“COE計(jì)劃”的實(shí)施，強(qiáng)化了日本大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與科研活動(dòng)，提高了學(xué)科發(fā)展水平和人才培養(yǎng)水平。美國(guó)聯(lián)邦政府的建設(shè)資金主要資助一流大學(xué)的學(xué)科發(fā)展，“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃重點(diǎn)資助航天航空、高能激光、微電子、計(jì)算機(jī)、軟件系統(tǒng)等學(xué)科發(fā)展；《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》把科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等學(xué)科研究和教育作為保證人工智能、量子信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)步和領(lǐng)先的核心要素，致力于擁有優(yōu)質(zhì)的STEM教育，幫助美國(guó)領(lǐng)航全球科技創(chuàng)新和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。印度政府推行的“卓越潛力學(xué)科資助計(jì)劃”，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)、學(xué)院和學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)資金支持建設(shè)，以不斷提升印度整體科研實(shí)力，增強(qiáng)印度大學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)力，使印度成為全球創(chuàng)新中心。加拿大政府實(shí)施的“卓越中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（The Networks of Centres of Excellence Program, NCE），在環(huán)境科學(xué)與技術(shù)、自然資源與能源、衛(wèi)生及其相關(guān)生命科學(xué)與技術(shù)、信息與通信技術(shù)等學(xué)科選擇14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)跨學(xué)科、跨部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新，提升國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)加拿大成為創(chuàng)新型國(guó)家。
（四）注重提升國(guó)際化水平
一流大學(xué)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的策源地，也是國(guó)際文化教育交流的中心。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科常常是國(guó)際學(xué)者和學(xué)生聚集地，他們不僅能吸引世界各國(guó)優(yōu)秀學(xué)者和學(xué)生來(lái)校訪學(xué)交流，攻讀學(xué)位，而且為國(guó)家學(xué)術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步吸引人才。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科是世界性的文化、教育和學(xué)術(shù)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，其功能和輻射力遠(yuǎn)非一般高校可比。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，全球出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)636萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2025年，這一數(shù)字將增加到800萬(wàn)。美、英、加、澳等國(guó)長(zhǎng)期位居吸引留學(xué)生人數(shù)最多國(guó)家的前列。因此，建設(shè)一流大學(xué)，大都包含了延攬全球優(yōu)秀人才、培養(yǎng)具有國(guó)際視野的學(xué)生、產(chǎn)出有世界影響力的科研成果、服務(wù)全球共同利益，以及吸引更多留學(xué)生等舉措。如韓國(guó)的“WCU計(jì)劃”包含了吸引一批海外人才，以提升國(guó)際化水平；日本的“頂尖全球大學(xué)計(jì)劃”明確提出，要深化全球戰(zhàn)略，廣泛吸引全球多元化的人力資源，建立“世界首屈一指的創(chuàng)新型大學(xué)”。近年來(lái)，各國(guó)開(kāi)始將重點(diǎn)聚焦高等教育全球影響力，英國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)的一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃都包括吸引更多留學(xué)生，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大高等教育國(guó)際化市場(chǎng)；激發(fā)大學(xué)原始創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)展尖端學(xué)科，打造全球科技創(chuàng)新中心，提升大學(xué)國(guó)際排名與國(guó)際影響力等。此外，部分國(guó)家提出一流大學(xué)建設(shè)應(yīng)關(guān)注全球共同利益，聚焦人類生存和發(fā)展問(wèn)題，履行與世界一流大學(xué)相匹配的國(guó)際使命與責(zé)任，以促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。
（五）推動(dòng)數(shù)字化變革
信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且正在重塑大學(xué)形態(tài)，使高等教育發(fā)生并繼續(xù)進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的革命。新一代人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)興起，數(shù)字化更使高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入智慧階段。為應(yīng)對(duì)高新科技，特別是智能技術(shù)的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府和大學(xué)一方面不斷深化高等教育改革，發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)人工智能、大數(shù)據(jù)科技人才，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要；另一方面，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革，提升大學(xué)辦學(xué)運(yùn)行智能化和數(shù)字化水平。在一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃中，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策，加強(qiáng)高校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化研究平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字化和智能化課程教學(xué)技術(shù)，提升數(shù)字化教育教學(xué)資源水平，以賦能高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。如2017年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)《高等教育國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》，重構(gòu)技術(shù)在高等教育中的作用，該計(jì)劃提出，“高等教育，尤其是提供卓越教育的大學(xué)，應(yīng)該改進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，滿足學(xué)生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的需求，提升教師的數(shù)字化能力，打造高質(zhì)量的課程資源”。韓國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的高等教育數(shù)字化政策文件，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字教育資源供給能力，培養(yǎng)師生的數(shù)字素養(yǎng)與技能，以應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)，促進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。2017年，日本文部科學(xué)省制定《面向教育數(shù)字化改革的5年計(jì)劃（2018—2022年度）》，提出學(xué)校信息化環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。2020年以來(lái)，為適應(yīng)新的數(shù)字化應(yīng)用環(huán)境，日本政府將《科學(xué)技術(shù)基本法》修訂為《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法》，推出新一期“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃”，進(jìn)一步細(xì)化“超智能社會(huì)”愿景。在大學(xué)層面，一流大學(xué)建設(shè)更將應(yīng)對(duì)數(shù)字化挑戰(zhàn)置于關(guān)鍵地位。如2022年，大阪大學(xué)為建設(shè)一流大學(xué)推出《2027年總體規(guī)劃》，將數(shù)字化技術(shù)滲透到教育基礎(chǔ)與研究基礎(chǔ)中，提出“應(yīng)對(duì)新時(shí)代的信息基礎(chǔ)建設(shè)”（OUDX計(jì)劃），目標(biāo)是支持混合教育學(xué)習(xí)環(huán)境、在線研究活動(dòng)環(huán)境、大學(xué)戰(zhàn)略管理環(huán)境。
三、加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的路徑
一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略要求，時(shí)限緊、任務(wù)重，且各相關(guān)大學(xué)校情差異大，不可能有一套全國(guó)通用的、統(tǒng)一的建設(shè)辦法，也不能將國(guó)外一流大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)移植到我國(guó)。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)因校制宜，根據(jù)各有關(guān)大學(xué)和學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施，解決各大學(xué)和學(xué)科發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校和學(xué)科發(fā)展上水平、上臺(tái)階。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)不只是大學(xué)和學(xué)科的事情，還是各級(jí)政府的施政重點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)利用法律、政策、財(cái)政、評(píng)估和行政等手段，支持一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，為一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造更有利的環(huán)境條件。
（一）升級(jí)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃
在第二輪建設(shè)中，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)并軌是尊重大學(xué)與學(xué)科關(guān)系之舉，符合大學(xué)發(fā)展邏輯。“雙一流”并軌建設(shè)后，應(yīng)弘揚(yáng)“雙一流”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，著眼學(xué)校整體提速增效發(fā)展，以推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。針對(duì)“雙一流”建設(shè)中部分高校存在的更重硬件建設(shè)，不重辦學(xué)理念更新；更重現(xiàn)實(shí)成就，不重長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；更重學(xué)生國(guó)際交流合作，不重引進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)人才等傾向，升級(jí)版的一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)補(bǔ)充的內(nèi)容包括三個(gè)方面。第一，先進(jìn)的辦學(xué)理念。這是建設(shè)世界一流大學(xué)的思想支柱，一流大學(xué)建設(shè)應(yīng)以辦學(xué)理念更新為先導(dǎo)，用先進(jìn)的辦學(xué)理念取代陳舊、落后、封閉的辦學(xué)理念。第二，長(zhǎng)遠(yuǎn)效果要求。一流大學(xué)建設(shè)要將服務(wù)國(guó)家現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需要與高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)效果結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)出一流人才和一流學(xué)術(shù)成果，為未來(lái)學(xué)科發(fā)展和文化科學(xué)創(chuàng)新儲(chǔ)備創(chuàng)造型人才。第三，國(guó)際學(xué)術(shù)人才引進(jìn)。建立國(guó)際學(xué)術(shù)人才能進(jìn)能出的用人機(jī)制，營(yíng)造“聚天下英才而用之”的文化氛圍，將一流大學(xué)打造成為世界學(xué)術(shù)人才高地。
（二）制定并實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)國(guó)家計(jì)劃
優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的姊妹篇，是高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)范圍比一流大學(xué)建設(shè)更大，對(duì)高校的直接影響面更廣。落實(shí)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)任務(wù)，既是有關(guān)大學(xué)的責(zé)任，又是政府的責(zé)任。就政府而言，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)上升到國(guó)家計(jì)劃，利用政府專項(xiàng)投資和相關(guān)政策杠桿，推動(dòng)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，為優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)提供支持和服務(wù)。與一流大學(xué)建設(shè)更重視整體建設(shè)效果不同，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)更重視高校辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系密切、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)潛力大的學(xué)科。這樣的學(xué)科往往在各高校不會(huì)多，因?yàn)閮?yōu)勢(shì)學(xué)科多的高校可能就會(huì)入選一流建設(shè)高校。擁有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高校數(shù)量則會(huì)比較多，有的總體辦學(xué)水平一般的高校，可能也擁有非常不錯(cuò)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。顯然，對(duì)這類高校而言，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)除了實(shí)際的財(cái)政和政策支持外，還可能帶來(lái)極大的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，激發(fā)很多高校發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科的積極性。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)國(guó)家計(jì)劃可以分中央支持和地方支持兩部分，中央支持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為基本導(dǎo)向，地方支持發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展為基本導(dǎo)向。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)國(guó)家計(jì)劃可以與“雙一流”建設(shè)計(jì)劃并行推進(jìn)，以提高兩大建設(shè)計(jì)劃的互補(bǔ)效應(yīng)。
（三）創(chuàng)造一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展的環(huán)境
我國(guó)有普通高校2700多所，一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)高校只是普通高校的一小部分。就數(shù)量而言，非一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)高校與更多民眾有直接的利害關(guān)系，而一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)高校與國(guó)家戰(zhàn)略需要和文化科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系更為密切，兩類高校都是國(guó)家需要、民眾需要的，是辦人民滿意的高等教育不可忽視的。因此，在國(guó)家政策導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)給予兩類高校應(yīng)有的尊重和重視。我國(guó)高等教育大規(guī)模辦學(xué)的歷史不長(zhǎng)，主要是從1999年“大擴(kuò)招”以后才走上規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展道路，普通高校數(shù)量從1999年的1071所增加到2022年的2759所，凈增1688所。從這個(gè)意義上講，我國(guó)高校總體上非常年輕，有2000所以上高校舉辦高等教育的時(shí)間不足20年。因此，各級(jí)各類高校都有強(qiáng)烈的發(fā)展需求，尤其是2000多所新建高校更處于自身生命周期的創(chuàng)業(yè)期，建設(shè)發(fā)展任務(wù)更加繁重。在這樣的背景下，政府應(yīng)當(dāng)為一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境，包括政策氛圍、社會(huì)輿論和民眾心理氛圍。就政策氛圍而言，政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)各級(jí)各類高校加快建設(shè)發(fā)展的政策，明確政府對(duì)高等教育整體辦學(xué)水平和質(zhì)量提高的要求，并為各級(jí)各類高校有序成長(zhǎng)發(fā)展提供必要的支持。就社會(huì)輿論而言，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與高等教育改革與發(fā)展，為各級(jí)各類高校建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其是社會(huì)用人部門(mén)要為各級(jí)各類高校大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，為畢業(yè)生就業(yè)提供公平合理就業(yè)環(huán)境。就民眾心理氛圍而言，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾公平對(duì)待各級(jí)各類高等教育發(fā)展，促進(jìn)高校為大學(xué)生提供個(gè)性化教育教學(xué)，讓民眾從各級(jí)各類高校獲得自己滿意的高等教育。
（四）開(kāi)拓一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科辦學(xué)數(shù)字化新空間
在信息科技應(yīng)用于教育之前，虛擬空間的有效性非常有限。在信息科技、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)應(yīng)用于教育之后，虛擬空間的潛力不斷得到突破，高校更是成為虛擬空間開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的先鋒，線上教學(xué)、虛擬學(xué)習(xí)、數(shù)字化圖書(shū)館、智慧教室等成為高等教育現(xiàn)代化的新潮流。高等教育數(shù)字化為高校辦學(xué)提供無(wú)窮的新空間，也為高校拓展新功能指明了新方向。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科辦學(xué)應(yīng)當(dāng)在虛擬教育空間開(kāi)發(fā)與利用上走在前面，為高等教育現(xiàn)代化新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、示范和支持。創(chuàng)建辦學(xué)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字化校園、數(shù)字化圖書(shū)館、數(shù)字化設(shè)備、智慧教室、數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)、混合學(xué)習(xí)空間、數(shù)字化教學(xué)資源等基礎(chǔ)條件建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)方式與管理方式數(shù)字化變革，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)、教學(xué)過(guò)程、課程教材開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的數(shù)字化，提升師生員工的數(shù)字化能力，縮小不同年齡段群體間的數(shù)字鴻溝，使虛擬的數(shù)字化空間與校園物理空間有機(jī)結(jié)合，以提高人才培養(yǎng)水平，加強(qiáng)科學(xué)研究能力，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)效果，更充分展現(xiàn)一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)成效。
（五）發(fā)揮一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的引領(lǐng)作用
一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的目的在于發(fā)揮他們對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和文化科技創(chuàng)新發(fā)展所具有的特殊作用，這是一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的直接作用。實(shí)際上，他們能夠發(fā)揮的間接作用不容忽視。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)所獲得的學(xué)科發(fā)展和大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是高等教育高質(zhì)量辦學(xué)的有益探索，既能為一流大學(xué)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展所用，也應(yīng)當(dāng)為其他高校和學(xué)科建設(shè)提供借鑒，引導(dǎo)高等教育前行方向。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校建設(shè)不能只有一種模式，每一所高校都是自身歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯延續(xù)的產(chǎn)物，包括每一所一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校都是個(gè)性化的存在。盡管他們建成一流、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)具有個(gè)體性，這也不妨礙他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槠渌咝＝ㄔO(shè)發(fā)展提供啟示。所以，應(yīng)當(dāng)重視一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的研究，總結(jié)其成功的辦學(xué)條件和做法，探討其經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用的條件和要求，為其他高校建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高校是我國(guó)高校高質(zhì)量發(fā)展的先行者，他們蹚出來(lái)的發(fā)展道路對(duì)我國(guó)其他高校建設(shè)發(fā)展更有參考借鑒意義。扎根中國(guó)大地辦學(xué)，建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的先手棋，必須重視其引領(lǐng)價(jià)值，使其為我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的示范和激勵(lì)作用。
【別敦榮，廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授、教育研究院院長(zhǎng)，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)委員；周奕，廈門(mén)大學(xué)臺(tái)灣研究院博士研究生】
原文刊載于《中國(guó)高教研究》2023年第4期
