摘 要：職業教育現代化既是指職業教育發展到某一時間節點的狀態，也是指職業教育從一種狀態向另一種狀態的變化過程，“中國式職業教育現代化”指的是基于職業教育發展基本規律，立足中國發展需求和本土實踐，探索中國職業教育服務中國式現代化發展的過程。它充分體現了我國職業教育的體制機制特色、社會職能特色、發展環境特色和民族文化特色，呈現出多元體系的互融互通、多樣區域的均衡發展、多維共進的辦學格局、多邊共贏的國際品牌四個特征。實現中國式職業教育的現代化，應堅持統籌推進，發揮央地聯動的治理體制優勢；堅持類型定位，彰顯職業教育的獨特育人價值；堅持服務發展，促進個人發展和國家需求有機統一；堅持開放包容，打造國際職業教育發展共同體。
關鍵詞：中國式職業教育現代化；內涵；圖景；路徑
“中國式現代化”是黨的二十大報告備受關注的核心詞。習近平總書記指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。正是因為中國在人口結構、發展歷程、文化特質、政治制度等方面所具有的獨特性，使得很多問題的認識和解決必須充分立足中國實際、依托中國話語、施展中國智慧。中國職業教育如何發展正是萬千“中國式問題”中的一個。職業教育現代化在不同區域內必然會呈現出不同的特征，在不同區域的不同發展階段也呈現出不同的特征。決定這種異質性的主要因素在于各地區不同時期經濟發展的基礎和階段性任務不同，不同的基礎給職業教育發展提供的資源不同，不同的發展階段對職業教育提出的需求也不同。21世紀以來，黨和國家致力于促進職業教育現代化發展，在基礎設施建設、生均經費、內涵建設等方面取得了長足的進步。然而隨著內外部環境的變化，職業教育作為社會子系統所處的社會生態已經和先前大有不同，國外經驗和已有發展基礎難以提供有效支撐，一些新思想、新理念、新現象也需要新的邏輯和新的理論闡釋。職業教育現代化開始步入“中國式”發展階段，需要描繪中國式職業教育現代化的圖景。
一、從“職業教育現代化”到“中國式職業教育現代化”
（一）我國職業教育現代化的已有基礎
新中國成立以來，特別是改革開放以來，職業教育始終是社會主義現代化國家建設的重要支撐。數以億計的職業院校學生在接受了基本的職業知識、掌握了基本的職業技能后走向生產服務一線，有效支撐起了中國的工業化道路。黨的十八大以來，黨和政府高度重視現代職業教育發展，從多方面加速了職業教育的現代化進程，主要表現在以下三個方面。一是制度建設的現代化，即確立了職業教育的類型地位，“縱向貫通、橫向融通”的現代職業教育體系基本建成。這一關鍵舉措，破除了過去將職業教育視為層次教育的政策定位、思維方式和制度設計，是全社會關于職業教育的一次“思想解放”，為后續職業教育的發展掃清了理念和制度障礙。此外，近十年來職業教育進一步完善了標準化治理模式，形成了包括國家教學標準、中高職學校設置標準、教師專業標準、校長專業標準等在內的較為完善的國家職業教育標準體系。二是硬件建設的現代化。2020年，全國職業教育總投入突破5000億元。高地建設、“雙高計劃”、提質培優三年行動計劃帶動幾千億地方經費和社會資本進入職業教育領域。財政經費占我國中職和高職教育經費收入的比重也分別達到了89%和69%，中高職生均經費制度建立并完善，中高職院校的辦學硬件水平逐年提升。三是內涵建設的現代化。黨的十八大以來，以“三教”改革、現代學徒制試點、新形態教材改革等為代表的一批人才培養改革項目，進一步推進了能力本位、理實一體、行動導向的職業教育人才培養改革。四是對外交往的現代化。伴隨“一帶一路”倡議的深入推進，目前我國職業院校與23個國家和地區合作建成25個魯班工坊，在40多個國家和地區合作開設了“中文+職業教育”特色項目，與28個國家和地區開展合作辦學，機構和項目有1000多個，被國（境）外采用的專業教學標準有1000多項、課程標準有6000多項、專業課程有2000多門。
十年來職業教育的現代化發展，緩解了職業教育大而不強、優而不特的發展矛盾，實現了從學習到轉化，再到創新和輸出的新階段。尤其是2021年“建設技能型社會”目標的提出，將職業教育的發展嵌入到了社會改革層面，形成了社會各界協同發展職業教育的新局面，夯實了邁向中國式職業教育現代化的基礎。
（二）“中國式職業教育現代化”的意涵
盡管過去十年的職業教育現代化發展成果斐然，但一個核心問題仍未得到解答，即中國的職業教育現代化應走向何方？改革開放以來，我們從國外引進了大量的職業教育資源、經驗和模式，推動了職業教育走出“復制普通教育”的發展困境。然而當職業教育開始探索獨立發展道路時，“舶來品”解釋和解決中國問題的能力就有了限度。如“現代學徒制”在自由勞動力市場、社會主義市場經濟環境和走工業化道路的中國是否行得通？德國引以為傲的“雙元制”為何難以在我國廣泛推行？我國為什么要走初中后分流的道路，且職業教育體系中的本科教育應如何定位？這些現實問題體現了我國職業教育發展內外部環境的特殊性，也意味著中國職業教育現代化應聚焦本土問題、立足本土實踐、生發本土理論、建構本土話語，走“中國式職業教育現代化”發展道路。
“中國式職業教育現代化”指的是基于職業教育發展基本規律，立足中國發展需求和本土實踐，探索中國職業教育服務中國式現代化發展的過程。理解這一概念的核心，要充分解構中國式職業教育現代化面臨的中國問題、中國環境和中國目標。
1. 體制機制特色。與諸多西方國家的治理體制不同，我國職業教育一直以來均是在政府的強勢主導下發展的，表現在公辦職業學校在所有職業學校中占絕對主體地位，職業學校的辦學經費主要來源于財政撥款，學校治理架構對標政府內部的科層制設計，學校領導通常由政府任命等。這源于我國的政治制度和文化特質，體現了我國“集中力量辦大事”的體制機制優勢。在政府統籌發展的基礎上，我國逐漸形成了以學校這一專業化教育組織為基礎的學校職業教育體系和制度，構成了我國職業教育的主力軍。作為受政府主導的專業化教育組織，學校能高效地執行政府的政策，大規模、高質量地向市場提供技術技能人才，確保我國產業工人隊伍建設的持續性和穩定性。當然，政府主導并不意味著排除市場的參與。在政府的協調和統籌下，市場主體憑借人力資本、技術資本等有序參與到職業教育人才培養過程中，形成了“政府搭臺、校企唱戲、優勝劣汰”的校企合作良性競爭格局。
2. 社會職能特色。從政治學和歷史學的視角審視職業教育不難發現，一個國家職業教育的發展，受勞動者和雇傭者、無產階級和資產階級博弈關系等多種因素的影響，是勞動者爭取自身權力的過程。2022年新修訂的《職業教育法》將職業教育定義為“為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓”。這一法律層面的界定，超越了資本主義國家對職業教育“工具性”的定位和實施，明確了社會主義國家職業教育的育人導向和就業導向雙重并舉的社會職能。我國職業教育不僅服務社會充分就業，還在能工巧匠隊伍建設、非遺傳承等領域發揮重要作用，日益成為宣傳中華文化、傳承中華文明的載體。
3. 發展環境特色。新中國成立以來，中國以70多年的時間走完了西方資本主義國家300余年走過的工業化進程。取得歷史性成就的同時也需要認識到，目前我國還面臨很多其他國家尚未遇到的問題，其中最顯著的便是區域發展的不平衡。我國區域經濟發展水平存在明顯差異，特別是東、中、西部差異較大。此外，城鄉間在收入水平、教育機會、基礎設施等方面也存在較大差距。工業化在不同區域也有不同進程，形成了工業1.0、2.0、3.0、4.0并存的發展格局。因此，長期以來我國逐漸形成了中央指導、省級統籌的職業教育治理架構，尤其是近年來實施的省部共建機制，既實現了中央對職業教育工作的統一領導，又使各省結合各自職業教育發展的歷史基礎和現實訴求，有的放矢地制定本地區職業教育發展規劃。
4. 民族文化特色。21世紀以來，我國一直在追求職業教育的類型化和體系化發展，構建職業教育從中職到高職專科，再到職業本科乃至專業研究生的升學路徑。此外，體系化的職業教育并未與普通教育相區隔，而是通過各種方式保留了兩個體系的轉換通道。這與不少西方國家對職業教育的發展策略存在本質差異。我國職業教育既“縱向貫通”又“橫向融通”的發展模式，響應了中華民族“崇文重教”的文化特質。我國自古以來傳承的“科舉文化”深刻形塑了中國人民的學優則仕、公平競爭和擇優選才的觀念系統。學歷對于學生而言不僅是人力資源市場的信號，更是實現階層躍升、提升身份地位的象征。因此，“縱向貫通、橫向融通”的制度設計既保留了職業教育自身的類型特征，也關照了千百年來形成的學歷社會現實，符應了中華民族的文化秉性。在我國，接受職業教育的人，實現了經濟上的收入增長和社會上的階層躍遷。
（三）中國式職業教育現代化需要解決的關鍵問題
中國式職業教育現代化不僅有著獨特的“中國基因”，更需要解決中國發展道路上遇到的特殊問題。①政治層面，職業教育應助力產業工人隊伍建設，進一步鞏固黨的執政根基。工人階級的政治意識和政治參與，需要外部環境的推動和制度保障。教育是提升工人階級政治意識、提升工人階級領導和管理能力的重要載體。正是由于我國社會主義國家的基本性質，以及工人階級作為領導階級的地位，使得職業教育在我國具有了立德樹人的根本任務。②經濟層面，職業教育應服務現代化產業體系的建設和鄉村振興，尤其是找準我國實體經濟發展在人才上的短板和優勢，探索支撐實體經濟發展的技術技能人才梯隊建設。同時，職業教育也要響應我國企業走出去、教育走出去的國際化發展趨勢，以職業教育為中介，以人力資本、技術資本的溝通，架起中外經濟和產業合作的橋梁。③社會層面，職業教育應促進充分和高質量就業。我國是人口大國，且人力資本水平整體不高、分布不均。近年來，很多東南沿海城市，尤其是勞動密集型產業和地區，出現了招工難問題，“普工荒”“技工荒”并存。職業教育要為進城務工群體、下崗職工、失業青年等就業弱勢群體提供高效率的人力資本提升服務，同時通過自身內部的體系構建，提升職業教育的辦學層次和育人水平，填補教育回報較低的短板。④文化層面，職業教育需要樹立和弘揚以勞動偉大、技能寶貴、工匠精神、職業道德等為核心的職業文化，提升職業教育賦予學習者個體文化資本的現實收益。
二、中國式職業教育現代化的圖景
基于中國式職業教育現代化的基礎和解決的核心問題，未來中國式職業教育現代化主要體現在體系建設、發展方式、辦學格局和國際合作四個方面。
（一）多元體系的互融互通
我國的職業教育僅靠自身無法完成高質量發展的時代任務、彰顯其服務發展的價值。追求職業教育的類型化發展，也并不代表職業教育故步自封。職業教育必須在與其他教育類型，以及與社會其他子系統的互動中，才能完成現代化發展的目標。因此，追求職業教育體系與其他社會子系統的互融互通，應是未來中國式職業教育現代化的首要目標。
職業教育與其他社會子系統的融通，依靠的是其獨特的認識世界和改造世界的邏輯、以技術知識為核心的人力資本要素，和以實踐為內核的價值觀與文化體系。在實踐層面，互融互通主要體現在普職融通、科教融匯和產教融合三個層面。①普職融通解決的是職業教育的發展價值問題。受本國產業結構、教育發展基礎、就業市場結構、政治理念和權力博弈等因素的影響，不同國家職業教育可根據普職融通的程度，劃分為融合、獨立和中間三種基本形態。我國未來的普職融通，主要走中等教育后分流和普職相對分離且互有溝通的中間形態。這種形態能確保職業教育堅守辦學類型特色，維護職業教育育人和就業的雙重功能，突出職業教育和通識教育間的互補性。②產教融合解決的是職業教育的發展方式問題。與普通教育的產教融合不同，職業教育的產教融合面向的是技術轉化和實踐環節的研發和人才培養，其目的在于解決從科學研究向生產生活應用過渡的“最后一公里”問題。只有通過產教融合，才能為職業教育辦學提供知識來源，夯實職業教育作為社會子系統的存在合法性。未來的產教融合應以構建產教命運共同體的價值目標，尤其是要在制度層面破解信息不對稱、權力不對稱等產教融合的頑瘴痼疾。③科教融匯解決的是職業教育的發展動力問題。從知識論角度看，職業教育作為一種教育類型的知識論基礎源于對技術知識的開發和使用。技術知識既源于基于實踐的技術規則、技術訣竅等的積累，更源于科學理論知識的技術化。且隨著科學對技術影響的不斷加深，后者逐漸構成了職業教育課程內容和技術研發的主要知識來源。科教融匯能為職業教育營造技術知識生產的良好環境，提升職業教育課程建設和技術創新的質量。
（二）多樣區域的均衡發展
我國經濟發展水平的不平衡在客觀上導致了職業教育發展的區域差異。中國式職業教育現代化應努力促進區域間職業教育發展機會的公平性，通過機會公平創造均衡發展的條件。職業教育的均衡發展主要體現在以下三個方面。①城鄉職業教育的融合均衡發展。城市憑借其優質的生活資源，對人口和外部投資具有顯著的虹吸效應。近年來縣級職教中心的發展困境也主要源于生源的下降，以及持續不達標的生均經費投入。因此，未來應形成地區內城鄉職業教育的融合發展格局，以城市和具有較好發展基礎的縣級職業院校，帶動域內薄弱職業院校發展。地方財政應將帶動發展的水平視為職業院校辦學評價和撥款的重要參照。②東中西部職業教育的特色均衡發展。東中西部職業教育發展不平衡的核心因素在于財政投入的差異。未來應確保在辦職業院校辦學的條件全面達標，并在項目設置、評審和撥款機制上，把對接地方發展需求的特色性作為主要參照，鼓勵“小而美”的特色職業院校做強做精。③中高職教育的貫通均衡發展。中等職業教育的基礎性轉向，決定了中職須在體系內實現與高等職業教育的貫通發展。中等職業教育應注重學生對核心素養、專業基礎知識和基本技能的掌握，并通過職業教育高考制度分流至職業專科和本科學校。未來可探索高職托管、高職附校、5年制高職等不同形式，促進中高職的一體化。
（三）多維共進的辦學格局
中國式職業教育現代化不僅是宏大敘事，更體現在職業教育辦學的方方面面。基于已有的現代化成就，未來的現代化辦學應聚焦3個方面。①組織管理的現代化。職業教育治理的本質是政府、行業、企業、院校等主體圍繞職業教育辦學所形成的一種決策權結構。這種決策權結構受產業政策、經濟環境、政治體制等影響，在不同時期有不同表現。我國現有職業教育治理結構仍深受以追求增長速度和規模擴張為主要特點的粗放式經濟發展模式影響，在賦予產業主體人才培養自主權、協調不同主體之間權責關系等方面難以滿足進入高質量發展階段的產業對知識型、技能型、創新型技能人才的需求，未來應聚焦產業鏈中高端需要的新型技能人才培養，實現職業院校治理體系與治理能力現代化。②師資隊伍的現代化。我國職教教師的現代化建設應在“雙師型教師”的基礎上，走向職業專業化、組織團隊化、教學研究化之路。確立職教教師作為一門職業的專業地位，是師資隊伍現代化的基礎。職教教師亟待建立特色化的專業標準，實現教師發展過程以標為綱、有標可依；通過職教教師的團隊化建設，可最大程度集結不同領域的優質師資，發揮協同育人的合力，同時有助于職教師資的梯隊化建設，促進師資隊伍建設的連續性和系統性；職教教師還應擺脫對教書育人的靜態理解，將教學過程視為一項生成性和研究性實踐，讓自身成為善于發現問題、研究問題和解決問題的研究型教師，提升一線教書育人實踐的理論水平。③育人模式的現代化。我國不僅有從國外引進并本土化的現代學徒制、雙元制等職業教育人才培養模式，更不乏基于本土實踐探索而來的工學結合、訂單式等人才培養模式。育人模式的中國式現代化并不意味著要新創概念或引入國外新理念，而是要讓育人模式真正能夠解決不同時代本土化的育人問題，體現中國本土話語體系，使之成為基于中國的實踐智慧和社會環境生發出的系統經驗。
（四）多邊共贏的國際品牌
伴隨“一帶一路”倡議的深入推進，中國職業教育的國際化開始由過去的學習和吸收，走向轉化和輸出。一批中國教師、中國資源、中國經驗進入“一帶一路”沿線國家，以“魯班工坊”為代表的中國職業教育品牌戰略初見成效。未來打造中國式職業教育國際化，應拋棄“全盤復制”“強制輸出”的模式，響應習近平總書記提出的“構建人類命運共同體”的思想主張，遵循中外、校企多邊共贏的基本原則，基于其他國家的實際情況，推出一系列以中國經驗、中國理論為核心的定制化服務方案，幫助其他發展中國家解決技能短缺的現實問題。同時把以“魯班工坊”為代表的職業教育品牌打造成資源共享、問題共研、知識共創、效益共享的合作平臺，拓寬中國職業教育成果的國際影響力，打開中國教育對外合作的新市場。
三、中國式職業教育現代化的實現路徑
中國式職業教育現代化必須依靠中國獨特的社會制度優勢和已有的學校職業教育發展基礎，走出一條體現時代教育理念、回應本土化發展需求、彰顯中華文化和民族秉性的職業教育發展之路。
（一）堅持統籌推進，發揮央地聯動的治理體制優勢
“中央統籌，地方負責”的職業教育治理體制是我國政治制度優勢在社會治理領域的延伸。中央通過統籌全國資源，促進各地區職業教育的均衡發展；而地方則根據本區域經濟社會發展現實，在權限范圍內制定本區域職業教育發展計劃。事實證明，這一治理體制充分照顧到了職業教育地區發展不平衡的現實，并通過央地權責的動態調整，為區域職業教育特色化、高質量發展提供了發揮的空間。這是中國式職業教育現代化的重要制度基礎。
堅持央地聯動的治理體制，應進一步完善和推進三大機制。一是部省共建機制。這是發揮中央和地方各自優勢尋求問題解決辦法的一種機制。中央相關部門將需要突破的難題交由地方一把手統籌實施，中央相關部門提供必要資源和政策支持，共建后的成果可酌情在其他省份推廣。這一機制統一了中央教育部門統籌和地方一把手負責兩種優勢，實現了央地資源的互補，對于解決職業教育改革的深層次矛盾有重要價值。二是項目化治理機制。作為由分稅制改革衍生而來的治理機制，項目化治理在強化中央對地方職業教育發展引領、維護職業教育區域發展機會公平等方面發揮了重要作用。未來要在央地項目的互補、項目績效評價標準等方面，進一步完善項目化治理的實施過程。三是試點-推廣機制。我國幅員遼闊，發展環境差異較大，且各地資源稟賦和發展基礎不同，很多經驗、做法難以在全國統一推廣。因此對于一些尚不成熟的方案、政策等，應發揮中央統籌的制度優勢，堅持“先試點后推廣”的工作機制，分批次遴選代表性強的單位、組織和區域開展試點工作，提升資源分配和利用效率。
（二）堅持類型定位，彰顯職業教育的獨特育人功能和價值
職業教育的育人價值體現在兩個方面。一是強化職業教育作為一種教育類型的育人功能。辦好職業教育，一定要充分考慮本國政治制度、政治體制的基本特征，在政治原則上不動搖、不含糊，立足立德樹人、三全育人、課程思政改革，加強對學習者的思想政治教育，時刻筑牢職業教育的思想防線。同時要深入推進能力本位課程模式改革，以課程改革帶動“三教”改革，將職業教育人才培養模式改革真正下沉到基層組織、基礎環節和基本要素，培養適應新經濟、新產業、新技術、新模式的新型產業工人和技術技能人才。二是要發揮職業自身的育人功能。職業的育人功能源于職業背后的社會分工機制、職業蘊含的技術原理，以及從事職業過程中的勞動價值。各地可基于區域職業教育資源，開發面向不同學段學生的職業啟蒙、職業體驗、生涯教育和勞動教育資源，并推動普通學校和職業學校聯合開展職業類教育活動。同時鼓勵各地探索高中教育多樣化發展方式，鼓勵開辦以職業知識傳授和職業技能訓練為特色的普通高中和綜合高中，探索將專業性強的職業技能類課程納入普通高考的選考科目，通過評價內容和方式的改革，引導和促進職普融通。
（三）堅持服務發展，促進個人發展和國家需求有機統一
服務人的全面發展和經濟社會發展是職業教育的兩大基本定位。一方面，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，兼具謀生和人的全面發展兩個職能，其最終目的是幫助個體尋求社會價值；另一方面，職業教育是嵌入經濟社會發展中的跨界教育，具有鮮明的地域性和產業導向性。各行各業都需要職業教育穩定輸出技術技能人才，面向消費群體從事一線生產和服務活動。中國式職業教育現代化內在地需要實現個人發展和國家需求的統一，而我國的政治體制和社會治理模式客觀上也為二者的統一提供了制度保障。
從服務個人發展的角度看，職業教育應在現有“縱向貫通、橫向融通”現代職業教育體系的基礎上，進一步強化貫通的深度和豐富融通的路徑，穩步擴大職業本科教育招生規模，試點優質職業本科院校舉辦專業學位研究生教育，擴大普通高校專業學位研究生從職業教育本科中的招生規模，逐步形成“中職-專科-本科-專業學位研究生”貫通的職業教育體系，同時兩軌學生可憑借學分互換、轉學考試、成績轉換等方式實現跨體系學習。從服務經濟社會發展的角度看，職業教育應探索不同形式的產教融合路徑，促進產教融合的實體化運作，基于區域層面和行業層面不同功能的產教命運共同體，破解生產資源共享和流動的體制機制障礙。
（四）堅持開放包容，打造國際職業教育發展共同體
近代以來，歷經習歐、仿日、學美、效蘇等一百多年學習國外職業教育的經驗告訴我們，職業教育涉及經濟社會發展的方方面面，任何單一的經驗和模式都難以覆蓋所有國家和地區的需求。我國的職業教育在經過“請進來”后，進入“走出去”階段。要想突現順利走出去，既要有一套成熟的話語體系和成果支撐，更要根據引入國家或地區的實際情況做在地化處理。因此，我國未來的職業教育國際化方式，應從經驗、模式、資源的直接輸出過渡到平臺化共享，與友好國家共同做大做強職業教育發展市場，以中國品牌和中國思維引領“一帶一路”沿線國家共同打造國際職業教育發展共同體。
打造國際職業教育發展共同體應立足三大舉措：一是形成完整系統的中國職業教育發展思想和人才培養模式，尤其是要高度凝練出體現職教特質、彰顯中國特色的職業教育發展核心關鍵詞，形成有理論、易推廣、好解釋的中國職業教育品牌及其內容體系。二是要打造易于國際傳播、理解和使用的專業課程與教學資源，尤其是要做好對我國通用職業教育人才培養關鍵概念，如能力、專業教學標準、人才培養方案、課程標準等的翻譯和解釋。三是要精準判斷本國企業出海和他國職業教育發展的真實需求，要把“魯班工坊”打造成中外職業教育發展合作基地，定期邀請當地中外企業和職業學校管理者座談交流，讓中國資源、經驗和模式嵌入當地經濟社會發展進程中，融入當地文化傳統中。
【莊西真，江蘇理工學院職業教育研究院院長，中國式職業教育現代化研究中心主任、教授】
原文刊載于《中國高教研究》2023年第2期
