摘要：應用型高校是一個層次、類別、水平多樣的高等教育機構群體。很多高校建設和發展的既定目標在于應用型高校。歷史地看，這類高校的建立和發展為高等教育從精英化走向大眾化再到普及化奠定了組織制度基礎。它存在的邏輯和辦學組織機制有其特殊性，集中體現在實用、實際和實踐上，其辦學體系一般包括應用性學科專業、“雙師型”師資隊伍、應用性人才培養模式、應用導向的功能平臺、校企合作辦學機制等五個方面，但不同的時空環境對應用型高校辦學的需要是不同的，由此也塑造了他們各自不同的品性。應用型高校建設不能一刀切，應當一校一案，選擇適合自身特點和需要的建設路徑。
關鍵詞：應用型高校；辦學理念；建設；路徑
建設應用型高校是中央和很多地方政府高等教育發展政策的既定目標，一些地方政府甚至在相關政策中將所屬高校發展目標設定為“應用基礎型”“應用開發型”“應用技術型”“應用技能型”等。為此，很多高校將自身發展目標鎖定在應用型上。但在很多人的認知中，對于應用型高校究竟是一種高校類型，還是一種辦學模式，甚或是人才培養和科學研究的一種形態，卻少有清晰的思考。毫無疑問，20世紀以來，注重應用，加強高校服務經濟社會發展的能力，是世界高等教育發展的重要潮流，厘清應用型高校發展的來龍去脈，明確其辦學理念與建設路徑，對促進應用型高校建設具有重要的現實意義。
一、應用型高校的產生與發展
高校為了培養人而存在。世界上原本沒有應用型高校，最初的高校都是綜合型大學，以傳授普通知識為目的，以培養有文化有教養的人為宗旨。這正是19世紀英國紅衣大主教約翰·紐曼（John Henry Newman）的大學理想之所在。 有人把18世紀后期法國出現的大學校（Grande école）看作應用型高校的肇始，果如是，應用型高校發展已有230多年的歷史。應該說，應用型高校的出現是歷史的必然，科學技術應用于經濟社會生產和生活催生了培養應用型人才的高校，但它的產生和發展并非一帆風順，在很多國家都經歷了一個逐步被人們所認識和重視的過程。要理解應用型高校，有兩個要點不能忽視：一是以開辦應用性學科專業為主；二是知識活動或知識生產活動的目的主要在于應用和服務。所以，在科學技術廣泛應用于經濟社會生產和生活之后，在世界各國現代高等教育體系中，應用型高校都是主體部分。
（一）歐美國家應用型高校的發展
應用型高校最初主要是為工農業生產培養技術人才。在中外歷史上，直到19世紀中后期以前，工農業生產的從業者還不需要多少文化，不需要接受多少教育，教育包括高等教育的主要使命在于文化傳承。因此，應用型高校也就沒有產生的社會土壤。在歐美國家，應用型高校的產生主要有兩大誘因：一是工業革命帶來的機器大生產，它催生了社會的產業大軍，工廠企業從業人員需要掌握工業生產技術和設施裝備的操作技術；二是農業生產機械的大規模應用實現了農業生產的工業化，農業產業的從業者也需要掌握農業機械技術和農業科學技術。從這個意義上說，應用型高校是工業革命的產物。
早期的工業革命與高等教育并沒有建立起直接的聯系。18世紀中期歐洲工業革命爆發后，工農業生產并沒有對高等教育提出太多新的需要，零星的需求催生了新式高等教育機構的創辦。如普魯士王國1770年在柏林創立了皇家采礦學院（Royal Mining Academy），1799年創辦了皇家建筑學院（Royal Building Academy），1821年又建立了皇家商學院（Royal Trade Academy），后來三校合并成立皇家柏林工業高等學院（Koenigliche Technische Hochschulezu Berlin），即今日之柏林工業大學的前身。這應是德國最早的應用
型高校。隨著工業革命的推進，機器大生產對技術人員、產業發展對專業人員的需要得到了很大的激發，發展新型高等教育成為社會一時之需，但新型高等教育的發展并不順利。英國倫敦大學學院的創辦就是新舊兩種勢力博弈的結果，新勢力屬意創辦一所適應經濟產業發展需要、不同于牛津大學和劍橋大學的新大學，但舊勢力更希望延續古典大學的精神和模式。兩大勢力博弈延緩了倫敦大學的創辦，但沒有使倫敦大學走上古典大學的老路。這所新型高校首次開辦了經濟學、地理學、建筑學、化學、英文、德文、意大利文以及土木工程學教育，這些都超出了古典大學教育的范疇，使高等教育打上了現代和應用的標記。
應用型高校的第一次大規模發展出現在19世紀中后期。美國贈地學院的創辦是新型高等教育發展具有標志性意義的事件。1862年，為支持各州發展新型高等教育，美國國會頒布《莫雷爾法案》，撥給各州聯邦土地用于舉辦、資助開辦有關農業和機械技術方面的教育，培養農業和農業機械方面所急需的人才。到19世紀末，贈地學院發展到69所。政府大規模地資助高等教育發展在當時世所罕見，它使得美國現代公立高等教育系統開始形成。與美國此前所創辦的其他高校相比，贈地學院是一種新型高校，從辦學理念到辦學模式表現出培養應用型人才的特點和廣闊的發展前景。
一般而言，在國際上，應用型高校發展的黃金時期是20世紀后半期。二戰結束后，歐美國家發展應用型高校有兩個基本動力：一是被二戰破壞的歐洲幾乎所有國家都要進行大規模的市政和經濟的恢復建設，各種經濟和民生設施建設需要源源不斷的各類建設人才；二是二戰結束以后，軍事技術的民用化孵化了眾多新興產業，社會生產能力得到了巨大的釋放，應用型人才有了更廣闊的用武之地。這就為應用型高校發展創造了新的機遇，為高等教育從精英化走向大眾化和普及化奠定了最牢固的社會基礎。所以，20世紀中期以后，大批新型高等教育機構創辦起來了，尤其是理工類、科技類高校和職業類高校得到了廣泛的建立，很多國家高等教育結構體系發生了重要改變。總體表現是應用型高校的形式越來越多樣化，不同層次、水平、類型的應用型高校得到了充分的發展。不僅如此，傳統大學也毫無例外地加強了應用性辦學導向，增設了應用性學科專業，從而促進了高等教育整體服務于經濟社會發展的現實需要。
（二）我國應用型高校的發展
我國應用型高校發展與我國現代高等教育的濫觴一脈相承。我國現代高等教育興起于清朝末年，在京師大學堂等綜合型大學創立和發展的同時，應用型高校也建立起來了，以滿足新興產業和行業發展對高級專業人才的需要。如中國礦業大學和北京協和醫學院等應用型高校先后得到開辦。但總體上看，到1949年新中國成立前，我國應用型高校還處于初步發展階段，數量少，作用有限。在新中國成立初期的院系調整中，新建了一大批直接服務于各行各業的專門學院，而且全國高校普遍學習蘇聯經驗進行教學改革，建立了專業教育模式，專門學院+專業教育模式構成了我國應用型高等教育體系。與此同時，專業教育模式+行業部門辦學體制塑造了應用型高校的辦學價值導向，即專業對口、學以致用。應用型高校建設緩解了當時國家專業人才短缺的矛盾，促進了社會主義建設事業的發展。
歷史地看，我國應用型高校發展并不順利。在政治運動頻繁時期，高校教育教學工作受到沖擊，應用型人才培養目標難以實現。“文化大革命”結束以后，高等教育秩序逐步得到恢復，高校專業教育模式得以延續，但高校辦學的主要任務除了人才培養，還有科學研究和社會服務；經濟體制和企業生產要求與以往有了不同，高校與企業的關系已經不是深度融入的關系。高校開展學科建設的目的往往主要在于發展研究生教育和科學研究，辦學與企業的聯系逐漸淡化。世紀之交的行業部門辦學體制改革更使企業與高校之間原有的聯系從體制上斷裂了，脫鉤后的校企之間變成了協約關系，市場成為雙方聯系的紐帶。應用型高校建設面臨前所未有的新形勢。
21世紀以來，我國高等教育走上了大眾化和普及化發展道路，招生規模越來越大，受眾群體越來越多樣化；新建高校越來越多，既有本科高校又有高職院校。不論是較早創辦的還是新建的，各類高校都表現出應用性是短板的問題。21世紀初期開始，部分新建本科高校在人才培養上探索打造應用性辦學特色，追求培養應用型人才，提出了應用型本科的概念。這可以看作是我國建設應用型高校的新嘗試。當然，這里所說的應用型高校與前述應用型高校已有所不同。近年來，建設應用型高校更成為中央政府的政策主題，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出了“一大批普通本科高等學校向應用型轉變”的發展要求。各地將應用型高校建設納入政府高等教育發展規劃，制定了應用型高校建設的計劃，提出了應用型高校建設要求。如山東省教育廳、財政廳發布《關于推進應用型本科高校建設的指導意見》，分兩批公布入選支持單位名單，共36所高校獲得山東省財政支持建設資金。政府強力介入，為應用型高校建設和發展注入了強大的外部動力。
（三）應用型高校的特點
歷史地看，應用型高校是在一定歷史階段為滿足經濟社會發展對高等教育發展提出的新要求而建立的一類新型高等教育機構。隨著經濟社會現代化水平不斷提高，社會行業部門對技術人才的需求量越來越大、種類越來越多，應用型高校數量不斷增加，類型和層次也越來越多樣化。在大眾化和普及化發展的背景下，應用型高校往往成為國家高等教育的主力軍。由于應用型高校是為了滿足社會實際需要而產生的，所以，它存在的邏輯和辦學組織機制具有特殊性，集中體現在三“實”上。
1.辦學目的的實用性。 不論中外，最初創建應用型高校的直接目的都是為了彌補傳統（古典）大學的不足，為社會產業發展培養高級專門人才。就人才培養而言，從19世紀后期開始，尤其是20世紀以來，傳統大學也越來越重視培養社會產業部門發展所需要的高級專業人才，這就導致兩類大學原有的鴻溝越來越小，共性不斷增強。即便如此，應用型高校辦學目的的實用性仍是其區別于其他類型高校的主要特點之一。應用型高校的辦學目的，無論是人才培養還是科學研究，都以實用為準則。實用目的主要表現在：一是培養應用型人才，滿足社會職業對專業人才的需要；二是滿足社會實際生產需要，促進經濟社會發展進步。實用目的的發揚光大決定了應用型高校的辦學功能，渲染了學校文化新內涵，尤其是令人才培養的德化教育打上了職業和應用的烙印。
2.辦學面向的實際性。應用型高校直接面向社會現實需求辦學，為各行各業培養“適銷對路”的專業人才， 提供能解決裝備和技術工藝問題的科研服務。凡是校名中有行業部門字樣的高校一般都可以認定為應用型高校，如校名中有石油、化工、航空、交通、建筑、農業、醫藥等名稱的，可以歸入應用型高校之列；一些在校名中沒有行業部門標志，但具有通用的生產和技術應用導向，如含有工業、科技、理工、工程、技術、職業等字樣的，也可以歸入應用型高校。還有些高校雖然校名中沒有標志其應用型導向的文字，但在其辦學宗旨和發展愿景中包含了面向行業部門實際辦學，或服務地方經濟社會發展需要，也可以歸入應用型高校。這些高校辦學的針對性強，實際效果往往也比較明顯。
3.辦學過程的實踐性。應用型高校對實踐性的要求更高，在辦學過程中非常注重理論與實踐相結合，構建實踐導向的辦學體系，采取多種方式加強學生實踐能力培養，積極鼓勵教師參與企事業單位技術研發和工藝更新改造，以達到更直接、更有效地服務各行各業需要的實用性辦學目的。在人才培養上，重視開設專業實踐課程，加強實驗實習和工程訓練，組織社會實踐活動，完善畢業設計環節。此外，應用型高校還特別重視建立實踐基地，加強校企合作，深化產教融合，建立健全應用型人才培養機制和體系；在科學研究和社會服務上，采取各種途徑直接參與企業技術研發和工藝升級改造，為事業單位提供思想和智力咨詢服務，創建產業園或科技園，成為科技產業發展的孵化基地，發展政產學研合作辦學關系，從而成為經濟社會發展不可或缺的技術創新源泉。
應用型高校的“三實”特點體現在辦學的各方面，但這并不意味著應用型高校辦學只能有“應用”，不能有其他辦學內容和形式。在這一點上，有些高校在建設應用型高校的探索中陷入了認識誤區，包括：應用型高校只能培養應用型人才、只能開展應用性科研，不能培養學術型人才，不能開展學術性研究；應用型高校只能開辦應用性學科專業，不能開辦基礎學科專業；應用型高校只能服務行業或地方，不能服務更廣泛的社會需求，不能以服務人類和普世的文化科學技術進步為目的，等等。如果不轉變這些認識觀念，樹立正確的辦學觀，可能誤導學校辦學和發展方向，甚至制約學校發展后勁和潛力，影響學校向高水平發展。
二、應用型高校的辦學理念
理念是高校辦學的精神皈依，是對辦一所什么樣的高校、為什么要辦這樣的高校以及如何辦好這樣的高校的基本主張和認識。更具體地講，高校的核心辦學理念是辦學的目的觀、內容觀和方法論的集合。辦學理念的明確和堅守與高校領導關系密切，但這并不意味著領導個人的觀念和主張就應當成為學校辦學理念。當然，也不能完全否認某些領導對高校辦學理念的影響。事實上，領導的敏銳感知和遠見卓識對學校辦學理念的明確和遵循有重要作用。
（一）應用型高校辦學的目的觀
目的觀是辦學理念的核心。為什么要辦應用型高校？要回答這個問題并不容易，每一所應用型高校的創辦都有其直接的目的和動因。應用型高校是一個數量龐大、復雜多樣的群體。就層次而言，包括了實施短期證書教育、學士碩士博士學位教育的高校；就類別而言，包括培養各類開發和制造工程師的高校，以及培養生產和設備操控、維修保養技術人員的高校。概而言之，區別于其他類型高校，應用型高校主要有兩大辦學目的。
1.服務人的職業發展需要。應用型高校直接針對現代職業開展專業或職業教育， 為現代社會各類職業培養專業技術人才，以提高從業者的專業素質，從而達到促進社會生產專業化、提高生產水平的目的。采礦和礦冶、建筑工程、臨床醫療、國防軍事等產業和行業最早產生了對專業技術人才的需要，所以，最早的應用型高校主要與這些產業和行業相關。后來機械、電器、電子等工程技術在工農業生產中得到廣泛應用，應用型高校的類別不斷增加，培養的專業技術人才種類越來越多；第三產業的專業化、科技化導致從業人員大規模增長，為滿足這些產業對專業技術人才的需要，與之相關的應用型高校建設成為高等教育大眾化和普及化發展的催化劑。在高新科技革命的影響下，各行各業從業人員的職業層次和類別越來越多樣化，為適應社會職業對不同層次和類別專業技術人員的要求，應用型高校的層次和類別不斷多樣化，不僅體系越來越龐大，而且人才培養模式越來越復雜多樣，既有碩士博士等高層次專業教育，又有學制較短的專科和高職教育。
職業是人謀生的路徑，是人實現生命和生活意義的重要基礎，職業發展對人的發展、人的生命和生活意義有重要影響。應用型高校怎么重視人的職業發展都不為過。但人的生命和生活意義不只在職業，職業發展只是人的發展的一部分。促進人的全面發展是所有高校不可推卸的責任，應用型高校不能忽視、更不能無視學生的全面發展，必須處理好職業發展與全面發展的關系。應用型高校應當牢固樹立服務學生職業發展的辦學理念，將職業發展置于突出地位，建立健全培養學生職業素質和能力的教育教學體系；與此同時，重視學生的全面發展，將學生人格養成和心智完善融入教育教學全過程，搭建促進學生全面發展的立交橋，將學生職業發展融入全面發展，從而使二者相輔相成、相得益彰。
2.服務現實社會生產需要。 高校與社會生產之間關系的建立和加深孵化了應用型高校。傳統大學的“象牙塔”辦學模式使其與社會生產格格不入。應用型高校將現實的社會生產需要與辦學結合起來，確立了服務現實社會生產需要的辦學目的觀。應用型高校非但不菲薄現實社會生產需要，而且將其奉為辦學的準繩，人才培養、科學研究和社會服務都以現實社會生產需要為轉移，拉近了高等教育與現實社會生產之間的關系，使高等教育變得更親近普通民眾。
為服務現實社會生產需要，應用型高校不僅成為專業技術人才培養的搖籃，而且成為促進現實社會生產發展的動力源。在科技進步及其應用的推動下，越來越多的傳統行業為現代科技所改造，到今天幾乎所有行業都離不開應用型高校。應用型高校辦學離不開應用性知識，所以，它非常重視設置和發展應用性學科專業，建立應用性學科專業發展平臺，為傳承和創新應用性知識創造條件。與此同時，它并不排斥基礎學科專業，相反還會根據所開辦的應用性學科專業發展和培養全面發展的高級專門人才的需要，選擇開辦和發展必要的基礎學科專業，以便更有效地實現其應用性功能。
（二）應用型高校辦學的內容觀
辦一所什么樣的應用型高校，即在具體時空背景下如何將應用型高校辦學目的觀付諸實際？應用型高校的根本之處在于其辦學內容具有鮮明的特色，特色化的內容使其能達成不同于其他類型高校的辦學目的。所以，關于應用型高校辦學內容的認識是其辦學理念的重要組成部分。應用型高校的辦學內容有共性，這是他們作為同類事物存在的根源。與此同時，每一所應用型高校又有自身個性化的辦學內容，這是其得以獨立存在的理由。這就是說，應用型高校不是用模具翻制出來的一個刻板類型，而是在具體時空環境中生長出來的富有自身生命活力的有機社會組織。
1.群性的內容。應用型高校具有“家族相似性”特征，即群性，具體體現在辦學基本要素的構成及辦學要求上。根據系統論原理，結構決定功能，學校有什么樣的構成要素和結構，它就發揮什么樣的功能，達成什么樣的辦學目的。應用型高校要實現辦學的兩大目的，其辦學體系一般包括以下五個方面：①應用性學科專業。應用性學科專業是應用型高校發揮實用功能的基礎。應用型高校開辦的應用性學科專業數量多，辦學規模大，人才培養、科學研究和社會服務等功能主要在這些學科專業實現，學校的社會影響也主要產生于這些學科專業。這是學校辦學的主體部分。具體開辦哪些應用性學科專業，建立什么樣的學科專業結構，取決于學校實際的辦學功能定位。②“雙師型”師資隊伍。應用型高校辦學的成功與否在很大程度上取決于是否能夠建設一支懂應用、有實踐經驗的高水平師資隊伍，他們與理論性師資一道，共同履行實用性辦學功能。應用性師資隊伍建設是應用型高校建設的重中之重，又是難點之所在。③應用性人才培養模式。應用型高校辦學需要建立包括以實現應用性人才培養目標為指引的培養方案、課程體系、教學方式、教學質量標準和相關教育教學組織方式等構成的應用性人才培養模式。這是應用型高校辦學的內核之所在，是他們區別于其他高校最重要的特征。④應用導向的功能平臺。應用型高校要實現其辦學功能，除人才培養模式外，還需要有知識或技術應用的實驗室、研究所（院、中心、基地）、學科創新中心等教學和科技研發平臺的支持。這是應用型高校辦學不可或缺的必要條件。⑤校企合作辦學機制。校企合作是應用型高校借助企業事業單位的生產和工作條件，為學生提供的現場實習訓練機會，為教師參與企業技術研發和提供技術支持服務創造的優良條件。這是應用型高校提高辦學水平和質量所需要的充分條件。上述五個方面所構成的辦學體系承載了應用型高校的功能。
2.個性的內容。 高校的個性是其專屬性，是其在群性基礎上發展起來的區別于其他同類高校的特性。這種專屬性是高校在特定的時空背景下所形成的辦學風格和精神氣質，以及它所發揮的不可替代的影響力。每一所應用型高校都有其個性，它的形成不僅與學校所處的時空環境有直接關系，而且與自身的發展階段相聯系。時空環境對應用型高校個性的影響主要表現在特定的功能需求上，不同的時空環境塑造了學校的品性。應用型高校辦學的個性內容主要表現在三個方面：①地方性。地處中心城市的應用型高校往往主要面對工業化和城市化的需要；地處城鄉接合部或以農村農業為主的地區，應用型高校辦學所面對的主要是初級工業化和與文教、醫療衛生等有關的基本需要。這就是應用型高校的地方性，即地方現實的社會生產需要框定學校社會功能的內涵，決定開辦哪些學科專業、培養什么層次的人才，開展哪些科研，以及提供什么樣的社會服務。如果將地方性與地方現實的經濟社會發展需求相關聯，具體體現在開辦與地方經濟社會發展需求相關的學科專業，根據地方經濟社會發展水平和潛力制定應用型人才培養目標，建構服務地方的教學科研平臺和組織體系，以達到為地方服務的辦學目的，那么，地方性就是一所應用型高校的個性。②拓展性。應用型高校的個性是不斷發展的，在學校生命周期的不同階段，包括創業期、中興期和成熟期，個性都會不斷充實內涵，且在與現實的地方經濟社會發展的互動中升華自身的辦學內涵和品質，從而使自身發展水平和層次從較低階段躍升到較高階段，實現發展的蛻變。有的應用型高校在創辦初期主要開展學歷和職業資格證書教育，后來發展到開展學士學位教育，甚至碩士和博士學位教育，校名也往往由學院更名為大學，以彰顯辦學的層次和水平得到了提高。③輻射性。高校的功能具有輻射性，輻射范圍越廣，輻射作用越顯著，社會影響力越大。高校實際的功能輻射可以反映其個性。在計劃調配體制下，高校的功能輻射范圍只能遵從政府計劃，但在市場體制下，學校功能輻射范圍并不完全受政府計劃或指令支配。應用型高校的社會功能不應局限于本地，可以輻射到周邊，還可以輻射到更遠的地方。這不僅有助于應用型高校擴大影響力，更有助于它從廣泛的功能輻射范圍獲得發展動力，加強自身辦學條件建設，增強辦學實力，更好地服務地方經濟社會發展。
（三）應用型高校辦學的方法觀
如何辦好應用型高校，既是辦學策略問題，又是辦學理念問題。這里所說的理念指的是辦學的方法論，即應用型高校辦學的總體思路和體制框架設計理念。應用型高校辦學不只是學校自己的事，還與社會產業行業和政府政策等有密切關系。從這個意義上說，應用型高校辦學的方法觀主要有自主觀和協同觀，前者立足于對學校作為辦學主體的要求，后者則是對辦學的社會環境支持要求。
1.自主觀。自主還是依賴，或者兼而有之， 是應用型高校辦學的必答題。不論是自力更生辦學，還是等靠要辦學，或是取二者之長、避二者之短，都對學校發展有重要影響。應用型高校的辦學目的觀要求學校辦學具有自主性，學校應當利用法律所賦予的主體地位，樹立自主辦學觀念，堅守自主辦學的價值信念，發展自主辦學文化，以此為基礎，建立自主辦學運行機制，并根據自身發展愿景，規劃發展方略，推進自身的高質量發展與建設。能否自主辦學是應用型高校能否實現高水平辦學、高質量發展的前提。應用型高校要落實辦學目的觀，需要有與社會企事業單位開展合作協商的充分權利，只有具備主體地位，堅持自主辦學，才能發展有效的社會合作辦學關系，才能根據現實社會生產需要，制定自身發展藍圖和建設路線圖。
2.協同觀。應用型高校辦學離不開社會各方的深度參與。應用型高校應當牢固地樹立協同辦學觀，根據自身學科和專業辦學需要，以產教融合為導向，采取走出去、請進來等各種措施，不斷深化與有關企事業單位的合作辦學關系，將人才培養、科學研究和社會服務功能牢牢地綁定在合作協同辦學機制上，以達到更好地服務學生職業發展、服務社會生產現實需要的辦學目的。
綜上，應用型高校是以實用價值為取向，以服務學生職業發展和社會現實需要為主要辦學目的的高等教育機構，是以技術應用為核心、實用功能為主導的辦學層次與類型的統一體。這里的技術既包括各種科學技術和裝備技術等硬技術，又包括各種規范、要求和以硬技術應用為基礎的程序、規程等軟技術，具體講就是既包括應用性理工科知識，又包括應用性人文社科知識。所以，應用型高校可以開辦的學科專業門類和種類多樣，包括了社會各行各業所需要的理工科和人文社科的應用性學科專業。但這并不意味著應用型高校只能開辦應用性學科專業，它通常也開辦很多基礎學科專業。開辦基礎學科專業的目的主要有二：其一，為應用性學科專業的大學生打牢理論功底，為培養德行兼備、全面發展的應用型人才服務，為應用性研究提供學理支持；其二，豐富辦學內涵，培養基礎學科專業的高級專門人才，為基礎學科專業發展服務。
三、應用型高校的建設路徑
應用型高校建設主要有兩類：一類屬于從無到有的建設；一類是為了增強應用性，建設高水平而轉型發展。但無論何種類型，都是以建設高水平應用型高校為目標，都應選擇適合自身特點和需要的路徑。
（一）解決辦學理念問題
理念問題是辦學的宗旨問題、方向問題和準則問題。應用型高校的辦學理念沒有普遍適用的模式化的理念。辦學的具體時空背景不同，理念亦各有不同。甚至在應用型高校生命周期的不同階段，理念也會有所不同。
應用型高校辦學理念是對其價值和使命的精準闡發，是對其未來發展定位和愿景的高度凝練，更是對辦學行為的明確要求。不論是新建還是轉型發展，應用型高校都應根據自身具體的辦學時空背景和未來發展愿景，提出適合自身辦學需要的理念，并以此指導自身發展。應當將群性的目的觀、內容觀和方法觀與學校具體時空背景和未來發展需要相結合，生成個性化的辦學思想。這樣的理念才富有生命力和感召力，能凝聚師生員工的共識，并為其所遵循和踐行，成為學校發展強有力的指導思想。
（二）解決辦學模式問題
辦學模式是高校發揮主要功能的基本路徑。辦學模式有兩類：一是實際模式，即高校在長期的發展過程中逐步形成的基本辦學路徑，從實際辦學模式可以看出學校的辦學格局，還可以區分學校類型和層次水平；二是理論模式，即高校為達成自身辦學功能而設計的辦學路徑，是對學校各種辦學要素和相關工作之間關系的預設。它更多地表現為學校為實現辦學目標而希望采取的相應路徑。因為理論模式是設計出來的，還沒有成為現實，所以，它與實際辦學之間是有距離的。兩種模式都是有意義的，前者可以用于省思和評判學校辦學是否走在適切的軌道上，是否需要調整建設策略；后者則可以作為建設應用型高校的問題解決方案，為建設工作提供遵循。
解決辦學模式問題，不同學校的建設要求是不同的。對于新建高校和轉型發展高校，應當在理論模式設計上下功夫，以實現實用目的為導向，根據自身辦學的時空背景和發展愿景要求，合理建構各種辦學要素和相關工作之間的有機聯系，形成內涵豐富、適應性強、內外協調、可持續發展的辦學模式。對于在應用型高校建設上已經取得一定經驗的學校而言，應在實際模式的反思與重構上下功夫，在總結和歸納實際辦學模式的基礎上，根據學校辦學定位和發展愿景，全面評估實際辦學模式與實用目的之間的吻合度，深入剖析辦學模式的利弊得失，重構理論模式，明確建設工作的新方向、新要求和新策略，促進建設工作回歸適切的軌道，減少不必要的摸索和資源消耗，加快建設進程，早日建成應用型高校。
（三）解決運行機制問題
高校運行機制是支持辦學功能實現的工作體系，包括領導管理機制、組織協調機制、資源籌措機制和支持保障機制等。運行機制的有效性對于辦學功能的實現有重要影響。應用型高校的特性決定了它的辦學必須與社會各行各業之間建立內在的有機聯系，形成內外結合辦學的血肉關系。
應用型高校建設應重視運行機制問題。我國高校與社會各行業之間長期存在一種若即若離的關系。即便是行業性高校，雖然興起于行業、成長于行業、服務于行業、建功于行業，與行業之間建立了一種相互依存的辦學關系，同時又在辦學歷史進程中積淀形成了一種與行業有著千絲萬縷聯系的歷史文化關系，但在國家行業辦學體制改革后，他們也從與行業企業的有機聯系中撤退出來。盡管近年來很多高校積極發展產教融合、校企合作，但囿于與行業企業組織性質的差別，步履艱難，成效并不明顯。
應用型高校運行機制的特殊要求是由其實用功能所決定的。就其內部運行機制而言，應當重視建立自主辦學的運行機制，尤其是二級院系應當擁有充分的自主辦學權利，應使各二級院系辦學具有足夠的開放性，能夠敏銳及時地捕捉社會職業需求信息和相關行業事業單位辦學需要，并能根據社會需要變化，調整和改善辦學工作，成為能辦學、會辦學、辦好學的二級單位。就其外部運行機制而言，應當根據自身辦學定位和學科專業功能范疇，加強與社會有關行業單位和政府機關之間的協同合作，積極建構學校、社會和政府之間的聯合與合作機制，打通學校與社會、學校與政府、學校與社會和政府之間的關系，使社會需求能夠通過社會和政府合作運行機制通達學校，社會和政府相關資源能夠為學校所利用，建立一種網絡化的外部運行機制，保證外部環境有利于學校辦學與發展。
（四）解決辦學條件問題
辦學離不開必要的物質條件，除了校園、建筑、儀器設備等相關條件外，還需要有優秀的師資隊伍和充分的辦學經費。不可否認，在高等教育大眾化和普及化發展進程中，高校辦學條件總體上得到了顯著改善，新校區建設和實驗設施條件建設大幅提升了辦學物質條件的現代化水平。但應當看到，辦學條件不足的問題并沒有完全得到解決，主要原因在于很多高校辦學條件欠賬太多，基礎較差，投入嚴重不足。更為重要的是，應用型高校師資隊伍的素質還不能完全滿足辦學的需要，專任教師缺乏企事業單位實踐經歷和經驗，教學與社會實際需要脫節，大學生的實踐能力培養薄弱；科研難以解決企事業單位生產和工作中的現實問題，科研缺乏實際的應用價值，等等。
解決辦學條件問題，首先要解決好因辦學規模較大帶來的實習實踐教學所需要的儀器設備臺套件數不足，大學生實踐和動手能力，尤其是與社會職業勝任力訓練難以完全落到實處的問題。為適應信息科技和人工智能技術在社會生產中應用的要求，還應當加強虛擬實驗和工程訓練條件建設，培養大學生信息和網絡技術應用能力。與此同時，應當采取有力舉措解決師資隊伍的實踐經驗和實踐能欠缺力問題。打通與相關企事業單位之間的關系，建立進得去、出得來的合作協同工作機制，一方面，符合教學要求的企事業單位工程技術和管理人員能到學校任教；另一方面，學校中青年教師能夠進入企事業單位頂崗實踐鍛煉。解決了兩大條件問題，應用型高校建設才有比較充分的保證。
（五）解決辦學環境問題
“任何類型的大學都是遺傳和環境的產物”。高校的辦學環境分自然環境和社會環境，與自然環境相比，社會環境不但復雜程度遠比自然環境更甚，一般來講，影響也更大。總體上看，應用型高校實用功能的實現更需要環境及時而直接的承載，因此，與環境之間的關系在某些方面更緊密、更深入。
應用型高校建設既要重視辦學的自然環境，又要重視辦學的社會環境，因地制宜、因勢利導，創建與環境同呼吸、共命運的可持續發展辦學生態。很多高校與環境的關系表現為一種“飄懸”的狀態，并沒有真正與環境融為一體。他們與環境之間缺少實質性的功能互動聯系，非但不能形成環境友好型的“校—環”關系，而且還形成了自我封閉的辦學模式，久而久之，有的還可能把環境看作是自身辦學的拖累，或者作為自身發展不利的“借口”。還有高校認為，自己不過是租借了地方一塊土地作為校園辦學而已，對當地經濟社會發展和自然與人的和諧共生不發揮什么實際作用。這是應用型高校辦學的大忌。建設應用型高校必須使辦學落地，深深地扎根于自然和社會環境之中，構筑有利于實用功能發揮的生態系統。
建設友好型辦學環境，應當積極主動作為，根據學校運行和功能要求，從自然和社會兩種環境的不同特點出發，采取不同的舉措順勢而為，建構深度嵌入、實質互動、可持續發展的校環一體化辦學體系。在自然環境方面，不僅應當建設人文與地理和諧共生、綠色優美的校園環境，更重要的是，應當結合自然環境的特點和資源開發利用要求，發展相應的學科專業，使學校功能發揮自然地嵌入環境中去，達到扎根自身環境辦學的效果；在社會環境方面，應當樹立開放辦學思想，積極研究所在地區或區域經濟社會發展需要和特點，將學科專業辦學與當地經濟社會發展有機結合，尤其是在社會企事業單位找到辦學功能的承載點，建立雙向互動、共同發展的合作辦學機制，使人才培養、科學研究和社會服務在合作辦學中形成優勢特色，從而成為當地經濟社會發展不可替代的關鍵力量。與此同時，將校園文化建設與社會文化發展結合起來，既要吸收社會文化的精華，使校園文化具有鮮明的當地社會文化特色，又要發揮學校文化的輻射引領作用，為社會文化傳承、弘揚和創新發展服務，成為社會文化發展進步的策源地。
（來源：《中國高教研究》2022年第4期。 作者：別敦榮，廈門大學高等教育發展研究中心教授，教育研究院院長；中國高等教育學會第四屆學術委員會委員）
