新一輪審核評估試點，高校如何做準備
日前，教育部發(fā)布《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）。教育部有關(guān)負責人透露，新一輪審核評估全面總結(jié)上輪評估成效、經(jīng)驗與不足，面向高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)目標，圍繞新時代本科教育要求進行優(yōu)化改進，立德樹人導向更加鮮明、堅決破除“五唯”頑瘴痼疾、積極探索評估分類、改進優(yōu)化評估流程、注重減負增效、強化評估結(jié)果使用。
新一輪審核評估試點工作將于近日啟動。按照計劃，主要分三步走：第一步，今年上半年，開展全國統(tǒng)一試點，試測“兩類四種”評估方案。第二步，今年下半年，試行部省協(xié)同評估模式。綜合考慮參評意愿、工作基礎(chǔ)、5年布局節(jié)奏等因素，選擇部分省份先行試點，打造評估“樣板間”。第三步，開展其余省份評估試點工作。
對于本科教育之于大學的地位，清華大學校長邱勇曾明確表示：“本科教育是大學的底色，也是最能體現(xiàn)學校傳統(tǒng)和特色的地方。沒有本科教育水平的提升，就很難實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學的目標。”高等教育戰(zhàn)線對新一輪審核評估工作非常關(guān)心，為了回應這一關(guān)切，日前，本報記者專訪教育部高等教育教學評估中心主任范唯、副主任李智，請他們厘清新一輪審核評估工作中的關(guān)鍵理念問題，幫助戰(zhàn)線為新一輪審核評估工作做好準備。
教學評估緣何戴上“教育”帽
轉(zhuǎn)變觀念，以學生為中心，落實立德樹人
記者：新一輪審核評估和上一輪評估相比，最大的不同是什么？
范唯：首先，我們要樹立一種思想，新一輪審核評估不是另起爐灶，而是上一輪審核評估的延續(xù)、改進與升級。現(xiàn)在，從輿論層面，大家還沒有真正意識到新一輪審核評估跟上一輪相比，“改進”和“升級”表現(xiàn)在什么方面。很多學校只是認為，前面一輪評估結(jié)束了，新的一輪又來了，一輪又一輪，變化的只是指標體系而已。這種認識是不正確的，需要引起重視。
李智：我們想提醒大家關(guān)注，新一輪審核評估從名稱上就發(fā)生了變化，從“本科教學評估”變成了“本科教育教學評估”。表面上看只是增加了兩個字，實際上內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化，目的是全面落實立德樹人根本任務(wù)、構(gòu)建“三全育人”工作新格局以及“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”。
范唯：我們從聚焦教學工作，轉(zhuǎn)向了聚焦教學基礎(chǔ)上的育人工作，對學校育人的全員、全過程、全方位進行評估。當然，教學還是我們關(guān)注的核心，但更多地是從育人的高度來看教學。
從這個意義上講，這樣一種重大變化絕不僅僅是分管教學校長、教務(wù)處統(tǒng)籌執(zhí)行層面的事，而應該是黨政領(lǐng)導班子要決策的大事，關(guān)系到學校“十四五”期間發(fā)展目標和辦學定位的重大選擇。因此，我們強調(diào)學校要將這次評估納入“十四五”規(guī)劃，更重要的是要借這次評估總結(jié)現(xiàn)狀、找到離學校未來發(fā)展目標的差距以及下一步整改的方向，整個過程要與學校“十四五”規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，以此推動學校聚焦立德樹人根本任務(wù)、高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。
記者：依據(jù)此前的調(diào)查結(jié)果，高校在落實立德樹人上存在“軟、弱、碎”等問題。新一輪審核評估是否針對這些問題提出了解決辦法？
范唯：一方面，我們希望通過評估，筑牢立德樹人統(tǒng)領(lǐng)地位，明確“立什么德”“樹什么人”，引導高校堅定社會主義辦學方向，踐行價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”的教育理念，強化教育教學內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量文化建設(shè)，“五育并舉”培育時代新人。另一方面，我們構(gòu)建了以立德樹人成效為根本標準的評估體系，將立德樹人“軟目標”變成評估“硬指標”，引導高校構(gòu)建“三全育人”大格局，真正讓立德樹人在學校的各項工作中落地生根。
李智：過去，我們強調(diào)立德樹人很多時候都停留在理念層面。立德樹人的機制是什么、舉措是什么，大家的認識還比較零碎。
對于立德樹人研究不深入，就不能真正在實踐層面落實。為此，我們專門邀請了中國人民大學黨委書記靳諾和北京師范大學校長董奇分別帶領(lǐng)兩個團隊，就高校如何建立健全立德樹人落實機制這同一個課題，進行背靠背專題研究。專業(yè)團隊的很多研究成果，我們都應用到了評估工作中。
彈性柔性怎樣體現(xiàn)選擇性
理性選擇，突出核心優(yōu)勢，確定合適歸類
記者：當前，高校都非常關(guān)心該如何為新一輪審核評估做準備。能否請您給高校一些具體的提示？
范唯：在我看來，高校要為評估做準備，首先不是技術(shù)層面的準備，而是戰(zhàn)略層面的準備。對于高校來說，第一件要面對的事就是選擇自己的歸類。如何選擇歸類，絕不是教學副校長和教務(wù)處隨便商量就能定下來的，而必須是學校黨政班子集體決定的結(jié)果，因為這涉及學校未來的發(fā)展問題以及學校的全面工作，非常關(guān)鍵。
李智：新一輪審核評估不是對照各個類型的高校分別設(shè)計出了“兩類四種”評估方案，而是從適應高等教育多樣化發(fā)展的需求出發(fā)，為所有類型的高校設(shè)置了一套大方案，大方案里包含了“兩類四種”評估方案。這意味著方案不是封閉的，而是開放的、動態(tài)的。
四種方案的指標里，排在第一位是“統(tǒng)一必選”，主要體現(xiàn)國家的辦學意志，是每所學校必須要達到的；第二位是“類型必選”，這是選擇某一類型的學校必須達到的；第三位是“特色可選”，表示即使身處同一類型還應各有特色；第四位是“首評限選”，強調(diào)的是對新建本科院校基礎(chǔ)建設(shè)的基本要求。這意味著方案不是一成不變的，而是動態(tài)的、開放的。
開放、動態(tài)的方案，賦予學校充分的選擇權(quán)。學校可以在這個周期選擇作為這一種類型來接受評估，到了下一個周期，還可以選擇另一種類型。當然，一旦選擇了某種類型，就要按照相應的指標體系接受考核。
范唯：“兩類四種”的基本設(shè)計思想，簡單說就是設(shè)置了4個分類歸屬，由學校來自主選擇哪一個分類歸屬更適合自己。我們希望學校通過自我選擇“站隊”，能夠更加明確自身的辦學定位和方向。同時，柔性評價的方式也可以使得學校在自身的屬類里充分彰顯特色，把自己最好的一面發(fā)揮出來。這樣，一方面充分尊重了學校的辦學自主權(quán)，另一方面也可以在很大程度上避免千校一面的問題。既要保證對國家負責，守好底線，同時也要為學校服務(wù)，一校一案，這是我們開展本輪評估工作的宗旨。
記者：您是否預設(shè)過在彈性選擇的操作過程中，一些學校可能出現(xiàn)“選擇困難”的情況？比如，某所學校可能兼有學術(shù)型和應用型的雙重特點，這樣的學校該如何選擇分類歸屬呢？
范唯：大部分學校對自身的定位實際上是非常明晰的。當然，不排除少數(shù)學校由于身處兩種分類的模糊地帶，在定位上可能舉棋不定。我們建議這樣的學校，一方面可以參照對外發(fā)布的大學章程，另一方面可以結(jié)合學校的“十四五”規(guī)劃，慎重思考自己的辦學定位和方向。
李智：的確，當前有些學校兼有雙重特點，比如學術(shù)型和應用型的特點都有。我們提示這樣的學校突出自己的核心優(yōu)勢，認真思考辦學最核心的取向是什么、學校的品牌效應最鮮明地體現(xiàn)在什么方面。
記者：如果某所高校一定要選擇自己不擅長的分類，這種情況是否允許？
范唯：我們研判這種情況肯定會出現(xiàn)。如果學校黨政領(lǐng)導班子集體研究決定選擇了與學校當前發(fā)展階段匹配度不高的類型，選擇后要由學校主管部門把關(guān)認定，專家組評估時也要首先研判學校的辦學定位與所選歸類是否適合。同時，對于這樣的學校，我們想提醒他們注意——當選擇了不合適的歸類，審核評估出來的問題清單會非常長，其中反映的問題會觸及核心，需要整改的力度也相應地會非常大。而選擇了合適的歸類，勢必不會面臨這么被動的局面。
李智：一旦確定好了選擇哪一類，學校要優(yōu)先考慮如何達到這一分類中最基本的標準，然后才是思考如何張揚個性、體現(xiàn)辦學特色。
記者：有些高校可能存在這樣的擔心，一旦選擇自己的分類歸屬，就會被永久地“貼標簽”，影響學校的長遠發(fā)展。您如何看待這個問題？
范唯：在本輪審核評估中，我們最關(guān)注的是在“十四五”這5年里，學校的辦學定位和方向應當是明確的，而且一旦確定了分類歸屬，學校的精力和資源分配都要往這樣的辦學定位上傾斜。
李智：我們理解，每所學校都身處各自不同的發(fā)展階段。比如，有的學校現(xiàn)在偏應用型，不排除5年、10年之后，隨著各方面積淀的加深，可能會慢慢轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)型。評估僅以5年為期限，實際上也是為高校今后的發(fā)展留下了開放性的空間。
高質(zhì)量教育體系如何建立
重新審視，超越工具視角，探索治理改革
記者：建設(shè)高質(zhì)量教育體系是當前我國教育面臨的重要任務(wù)。如何從這一角度出發(fā)來認識新一輪審核評估？
范唯：對新一輪本科教育教學評估的理解，不能僅僅局限于評估本身。評估也好，包括很多專業(yè)認證也好，不只是為了評估、認證而評估、認證。評估工作一個很重要的目的，就在于發(fā)現(xiàn)學校真正的閃光點和存在的問題，然后督促學校整改提高。就像是體檢醫(yī)生給體檢者檢測各種指標，提醒體檢者哪方面可能存在問題，并對保持身體健康提出一些可行的建議。
我們應該超越工具性的視角，從中國特色高等教育高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)來看待評估。評估中心和高校之間不是貓鼠游戲的關(guān)系，而是協(xié)同關(guān)系。我們更愿意將每次評估看成對學校本科教育教學工作的一次深度研究，與專家組、高校攜手，把新一輪本科教育教學評估工作做好。
總之，質(zhì)量是要有標準的，本科教育教學評估工作應是建設(shè)中國特色高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分，應成為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
李智：本次評估可以說是我國高等教育治理的一次重大探索。當前，對于本科教育教學工作，黨中央的關(guān)注點主要在于如何立德樹人，教育部黨組的聚焦點主要在于“以本為本”提升本科地位和本科教學質(zhì)量，戰(zhàn)線的關(guān)注點主要在于怎樣減負增效，工作的核心點主要在于促進高等教育多樣化特色發(fā)展。我們力爭通過本科教育教學評估工作把黨中央的關(guān)注點做亮，把教育部黨組的聚焦點做深，把戰(zhàn)線的關(guān)注點做實，把工作的核心點做細。
(原文刊載于《中國教育報》2021年第5期)
