高教評估制度體系建設的未來構(gòu)想
作者 | 范唯（教育部高等教育教學評估中心主任）
教育部發(fā)布的《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，聚焦評估重點難點改革創(chuàng)新，加快建設中國特色高等教育評估制度體系，保障“十四五”時期教育高質(zhì)量發(fā)展，切實解決高等教育評估領域影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，這是黨和國家賦予高等教育評估的時代責任，意義重大、使命光榮。
未來五年、十年，要綜合用好評估診斷、激勵、導向作用，聚焦高等教育質(zhì)量保障，抓住高教戰(zhàn)線普遍關切的突出問題和主要矛盾，著重解決評估目標導向、核心理念、分類體系、推動改革、管理制度、方法手段等六個方面問題，形成更加成熟、更加完善、更加定型的中國特色更高水平高等教育評估制度體系，加快推進高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、2035年如期建成教育強國。
樹立更加鮮明的評估目標導向——立德樹人
落實新發(fā)展理念，要求我們?nèi)媛鋵嵙⒌聵淙烁救蝿铡?/span>
一方面，要發(fā)揮評估的把舵定向作用，筑牢立德樹人統(tǒng)領地位，明確“立什么德”“樹什么人”，引導高校堅定社會主義辦學方向，踐行價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”的教育理念，強化教育教學內(nèi)涵建設和質(zhì)量文化建設，培養(yǎng)“五育并舉”的時代新人。
另一方面，要構(gòu)建以立德樹人成效為根本標準的評估體系，將立德樹人“軟目標”變成評估“硬指標”，引導高校構(gòu)建“三全育人”大格局，真正讓立德樹人在學校的各項工作中落地生根。
形成更加先進的評估理念——內(nèi)涵發(fā)展
落實新發(fā)展理念，要求我們進一步聚焦高質(zhì)量發(fā)展，把評估改革引向深入，全面對接“學生中心、產(chǎn)出導向、持續(xù)改進”國際先進理念，使其成為引領評估工作的核心理念。
一是要強化學生中心理念，以促進學生發(fā)展為核心，打造一流本科教育，激發(fā)學生的學習興趣和潛能，推動人才培養(yǎng)范式從“以教為中心”向“以學為中心”轉(zhuǎn)變。
二是要強化產(chǎn)出導向理念，強調(diào)教育產(chǎn)出質(zhì)量，探索學生成長增值評價，重視學生學習體驗、自我發(fā)展能力和職業(yè)發(fā)展能力，定量與定性結(jié)合，避免單純根據(jù)顯性指標判斷學校教育教學水平，切實提升人才培養(yǎng)的目標達成度、社會適應度、條件保障度、質(zhì)量保障有效度和結(jié)果滿意度。
三是加強對學校質(zhì)量保障機制和能力評估，把常態(tài)監(jiān)測與定期評估有機結(jié)合，督促高校建立健全本科教育教學質(zhì)量保障體系，積極構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的大學質(zhì)量文化。
構(gòu)建更加合理的評估分類體系——精準施策
落實新發(fā)展理念，要求我們系統(tǒng)集成、精準施策，在已有改革基礎上，堅持問題導向，積極適應高等教育普及化階段特征，針對量大面廣、復雜多樣的高校辦學實際，建立更加科學、符合時代要求的評估分類體系。
一是針對老本科高校開展周期性審核評估，采取柔性分類方法，為高校提供導向鮮明、種類多樣的“評估套餐”，引導不同類型高校各安其位、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
對少數(shù)辦學定位為世界一流的高校，重點評估學校的本科教育教學質(zhì)量保障能力，旨在示范引領全國本科教學改革創(chuàng)新。
對以學術型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校，重點評估本科教育教學工作，注重科研反哺教學、服務國家戰(zhàn)略成效。
對以應用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校，重點評估高校服務區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，堅定走“地方性、應用型”發(fā)展道路。
二是針對新建本科高校開展合格評估，設置國家底線要求，加強底線監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，確保本科教育教學質(zhì)量達標。同時，針對“小精特”新型研究型高校，實施“一校一案”評估，引導這類高校合理定位、辦出水平、辦出特色，全面提高人才培養(yǎng)能力。
三是針對新建本科層次職業(yè)學校，按照以評定向、以評促建、特色發(fā)展、重在定位的工作方針，引導學校圍繞區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要，探索出一條高層次技術技能人才培養(yǎng)之路。
通過評估分類，引導每一所高校根據(jù)社會需求、自身發(fā)展歷史和辦學條件找準定位，加快形成高校辦學定位清晰、類型分明、特色彰顯的高等教育新格局。
讓評估更加有力地推動改革——創(chuàng)新發(fā)展
落實新發(fā)展理念，要求我們將創(chuàng)新發(fā)展置于高等教育發(fā)展全局的核心和第一動力，對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育改革新要求、“雙一流”建設等，用開拓創(chuàng)新的發(fā)展思想，推動評估進一步發(fā)揮導向作用，引導高校加強教學基本建設。
一方面要堅持以評估促進改革，既看基礎，更看增量，形成有利于調(diào)動各方面積極性投入教育改革，破除體制機制障礙促進教育改革，整合政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織等各方面資源支持教育改革的制度設計；推進課程體系優(yōu)化和教學方法改革，注重課程體系與時代需求的有效銜接，用以學生為中心的新理念引領教學方式方法變革和課堂革命。
另一方面，要堅持以評估引領改革，讓一部分高校系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性、前瞻性、協(xié)同性、具有國際代表性的教育教學綜合改革與創(chuàng)新實踐“亮出來”，做好本科教育教學示范案例收集、推廣示范工作，帶領全國高校整體提升本科教育教學質(zhì)量。
完善評估體系管理制度——部省協(xié)同
落實新發(fā)展理念，要求我們彰顯整體性、規(guī)律性，在聯(lián)系服務各方時注重總體布局，推動各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建更加現(xiàn)代的評估體系和更加協(xié)調(diào)的評估管理制度。
一是進一步強化高校自我評估、完善院校評估、拓展專業(yè)認證、加強常態(tài)監(jiān)測、促進國際交流，不斷完善“五位一體”的質(zhì)量保障體系。
二是進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類評估，整合評估資源，減少重復評估，避免學校負擔過重，切實提高評估工作實效。
三是著力加強省級評估工作機制和能力的建設，加快形成部省責權(quán)明晰、分工合理、執(zhí)行有力、保障有效的評估組織管理體系，探索建立行業(yè)、企業(yè)廣泛深度參與評估監(jiān)測的合作機制和學生參與評估機制，全面了解在校學習體驗和學校人才培養(yǎng)情況。
四是建立評估專家組織議事機制和咨詢指導機制，充分發(fā)揮評估專家委員會、教學指導委員會對本科教育教學評估監(jiān)測工作的參謀把關、研究咨詢、指導服務作用，優(yōu)化評估決策。
完善評估方法手段——減負增效
落實新發(fā)展理念，要求我們倡導精簡高效、共享共贏，使評估更加科學、簡捷、高效、不擾民，實現(xiàn)資源整合與共享。
一是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，深入挖掘高校本科教育教學質(zhì)量報告、高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺等積累資源，推動評估工作從“結(jié)果評價”向“過程評價、增值評價和綜合評價”轉(zhuǎn)變，凸顯審核評估為學校發(fā)展“診斷開方”的初心。
二是充分利用信息技術手段，實現(xiàn)評估線上線下“一體化”設計，促進信息技術與評估方式方法深度融合，做全做深線上評估，做出入校評估基礎，在線上集體會診基礎上，針對“問題清單”重點考察，做準做實入校評估，減少集中入校天數(shù)、人數(shù)、環(huán)節(jié)，減輕高校評估負擔，提高評估工作實效。
三是建設全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的評估認證管理信息平臺，實現(xiàn)評估全過程規(guī)范化、信息化，推進多級評估的統(tǒng)籌管理，資源整合，為高校和專家提供智能化、個性化服務。
黨的十九屆五中全會再次強調(diào)新發(fā)展理念，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了堅強指引，是全面提高高等教育質(zhì)量，深化高等教育改革，建設高等教育強國的引路照明“燈塔”。
新起點，落實新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，高等教育評估要堅定不移保持戰(zhàn)略定力，積勢蓄勢謀勢，謀定而后動、謀定而快動，加快建設中國特色更高水平的高等教育評估制度體系，推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，建設高等教育現(xiàn)代化強國。
（原文刊載于《光明日報》2021年第9期）
